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关于《修水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施情况中期评估的报告

内容概述:

 

(2014年9月16日在修水县第十五届人大常委会第二十二次会议上)

修水县人民政府

 

主任、副主任,各位委员:

  我受县人民政府委托,向县人大常委会汇报我县“十二五”规划《纲要》实施情况中期评估报告,请审议。

  《修水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》于2011年3月经县十四届人大五次会议审议通过后发布实施,执行至今现已过半。根据省、市要求和安排,对《纲要》实施情况进行中期评估,中期评估的时点和采用的数据截止到2013年12月。

  《纲要》实施三年来,在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,全县上下以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持走新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和加快发展现代服务业的道路,以加快扩大经济总量为首要任务,以项目建设为主抓手,深入实施“两区互动,强工兴城”战略,全面促进修水经济社会事业发展,主要指标和工作任务完成情况总体良好,“十二五”规划实施已经取得阶段性成效。

  一、“十二五”规划主要目标执行情况

  “十二五”以来,在县委、县政府的高度重视下,我县坚持做大经济总量与转变发展方式相统一,坚持发展经济与保护生态相统一,坚持扩大内需与对外开放相统一,坚持统筹发展与改革攻坚相统一,坚持赶超发展与保障民生相统一,主抓项目做强工业,立足特色发展城镇,狠抓三农夯实基础,做活商贸促进三产,深化改革改善民生,通过全县人民的共同努力和艰苦奋斗,“十二五”规划中期国民经济和社会事业保持了快速发展的态势。

  ——经济总量。到2013年底止,我县完成生产总值110.42亿元,占规划目标值的88.3%,年均增长11.4%(可比价);完成财政收入18.48亿元,占规划目标值92.4%,年均增长35%,;其中,一般预算收入12.8亿元,占规划目标值98.46%,年均增长35.4%;完成规模以上工业增加值53.26亿元,占规划目标值96.8%;完成规模以上主营业务收入250.5亿元,占规划目标值83.5%;全县金融机构各项存款余额达到117.19亿元,占规划目标值106.5%,各项贷款余额达到60.97亿元,占规划目标值101.6%。

  ——经济结构。2013年我县经济结构三次产业构成为14.7:50.9:34.4,工业主导地位进一步巩固,工业化率达到41.6%。

  ——居民收入。2013年我县城镇居民人均可支配收入为15600元,城乡居民储蓄存款余额81.25亿元,比十一五期末的48.54亿元增加32.71亿元,增长67.38%;农民人均年纯收入为5101元,比十二五规划目标4900元多201元,比十一五期末的3046元增加2055元,增长67.46%,年均增长17.6 %。

  ——生态环境。工业废水排放达标率和工业固废综合利用率2013年为98%和 88%,城市污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率规划目标为80%,2013年底分别为30%   和50%;森林覆盖率规划目标72%,2013年已达到72.56%。

  ——社会建设。至2013年城镇基本养老保险覆盖率为83%,农村基本养老保险覆盖率为92%,城镇基本医疗保险覆盖率为98%,新型农村合作医疗参合率达99.2%;教育改革深入推进,教育教学质量不断提升,文化活动蓬勃开展;有线数字电视整体转换工作有序推进;医疗卫生体制改革持续深化,国家基本药物制度县、乡(镇)、村医疗机构实现全覆盖,11项基本公共卫生服务项目全面实施。

  二、“十二五”规划主要任务完成情况

  (一)工业新型化建设强力推进,产业结构实现转型升级

  2013年我县实现工业总产值216.31亿元,规模以上工业企业实现增加值53.26亿元,占规划目标的96.8%,年均增长39.5%;规模以上工业企业主营业务收入250.5亿元,占规划目标的83.5%,年均增长54.5%;实现利税46.6亿元,比十一五期末的15.5亿元增加31.1亿元,增长200.6%。初步形成了以矿业、返乡创业、特色农业三大产业板块为主导的产业格局。实现矿业总产值100.45亿元,占工业总产值的46.43%。围绕工业缝纫机、五金锁具、水暖洁具、服装鞋帽、工艺饰品等劳动密集型产业,共引进返乡创业项目429个,带动就业9万人。重点培育了养蚕人、神茶实业、神龙中药等26个主营业务收入过5000万元的农业龙头企业。矿业、返乡创业、特色农业三大产业实现主营业务收入233亿元。全县主营业务收入过亿元企业总数达51户,其中过20亿元的企业有赣北钨业1户,过10亿元的企业香炉山钨业、久木木业、凯达服装3户,过5亿元的企业有湘赣有色、华伟矿业、康顺耐热瓷、南方水泥、一家实业、民辉化工6户。三年来,我县共投入工业园区基础设施建设资金5.8亿元,完善了道路、水电、污水处理等基础设施建设。2013年园区共落户企业143家,投产企业114家,其中园区规模企业66户。2013年园区完成主营业务收入209.4亿元,工业增加值44亿元,利税总额达41.29亿元。园区综合实力由全省第42位上升至第33位。

  (二)城乡一体化建设不断推进,新型城镇化建设初具雏形

  至2013年底,我县启动了《修水全域发展总体规划》编制,确定了以县城为龙头,以渣津、太阳升2个市级示范镇为次中心,以大桥、白岭、何市、四都4个县级示范镇为节点,30个一般集镇为补充,134个中心村为网点的城乡一体发展体系。完成了《修水县城市总体规划(2011-2030)》总体修编,规划至2020年中心城区发展成为建成面积30平方公里、人口30万的中等规模城市。一是中心城区建设初具规模。按照“规划面积128平方公里、建成面积30平方公里、人口30万”的城市发展目标和“完善老城区、提升南城区、决战良塘区、建设大修水”的城建思路,加快推进新型城镇化。三年共投入城建资金229.97亿元,其中政府直接投资64.7亿元,共实施重点城建项目332个,竣工221个,城区建成面积拓展至20平方公里,常住人口达18万,城镇化率达46%,年均增长2.7个百分点。先后荣获国家卫生城、国家园林城市、省级文明城市、江西十佳魅力新城和全省江南生态新城等荣誉称号。二是集镇建设步伐加快。已完成包括渣津镇、太阳升镇在内的31个乡镇总体规划,全县区域内共完成237个村庄规划,已完成4个中心村建设规划。 到2013年底,已形成1万人口以上小城镇8个,分别是渣津、古市、白岭、马坳、太阳升、大桥、全丰、溪口。三是城市人居环境得以改善。三年来,我县加快城市配套基础设施建设和环境整治工作,先后建设了马家洲公园和大洋洲公园、“四馆两中心”、县第一人民医院南院、体育馆、职业中专、八小、良塘中心幼儿园等,县中医院、县一小、县二中等成功南迁;建设了第三自来水厂和城市污水处理厂等并投入使用;加强城区“两违”整治,建立GPS数字化监控系统,健全管理机制,制定出台了《修水县城市管理考核评比办法》,提升了城市管理常态化和制度化水平。

  (三)农业现代化建设有序推进,三农工作摆在更加突出位置

  2013年全县桑园面积9.14万亩,占规划目标的91.4%,产茧4320吨。2013年全县茶叶面积6.86万亩,占规划目标的68.6%,产茶3544吨。三年来,我县共新建油茶基地35540亩、毛竹新扩低改35000亩,速生丰产林建设72000亩,分别占规划目标的71%、70%和 24%;2013年全县生猪饲养量达105万头,出栏达61万头,分别占规划目标的87.5%和76.25%。在农业产业化方面,有县级以上农业产业化龙头企业58家(其中,国家级企业1家,省级9家,市级22家),有从业人员5100余人,龙头企业通过建立 “公司+基地+农户+合作社”利益联结机制,带动农户11.2万户,促进农户增收达1.706亿元;工商注册的农民专业合作社296家,农民专业合作社辐射带动农户达60%以上。组织实施一村一品专业村108个,全县千亩以上农业示范基地达30个;全县目前土地流转面积达19.35万亩,山林流转达56万亩,100亩以上的流转大户达181户。全县创建省级以上品牌2个(中国著名品牌1个,江西名牌1个)、绿色食品1个,无公害产品或产地6个,为我县农业生产起到了很好的示范带动作用,促进了农业增效和农民增收。

  在加快乡镇经济发展方面,到2013年底止,我县财政收入突破亿元的乡镇有义宁镇1个,突破5000万元的乡镇有渣津、太阳升、港口3个,突破3000万元的乡镇7有古市、大桥、溪口、西港、白岭、黄坳、宁州等7个,其余乡镇都突破了1000万元。

  在开发式扶贫方面,三年来我县共安排在整村推进项目资金5946万元,用于解决154个贫困村的交通、饮水、农田等基础设施建设,安排连片开发资金2700万元,用于扶持贫困乡村发展产业项目和龙头企业。在移民扶贫方面,三年来共搬迁深山区和库区移民3112户14319人,建设移民安置小区51个,实施了大椿、溪口、余段等三个乡镇9个村的整体搬迁。

  (四)以商贸旅游为主的三产加速发展,现代服务业发展全面推进

  三年来,我县坚持发展以商贸、旅游为主的第三产业,商贸、旅游业发展迅速。在旅游业发展方面,一是编制了《修水县旅游发展总体规划》、《修水县文化旅游发展五年工作计划》等旅游规划,出台了《关于加快旅游产业发展建设旅游强县的意见》等旅游发展政策,提出了“旅游强县”的战略思路,形成了将“将城区当景区打造,将项目当景点打造”的共识 。二是充分挖掘我县旅游资源,打造了一批旅游景点。大洋洲景区和南崖—马家洲景区等分别成功创建国家AAA级风景区和国家AAAA级风景区。三是通过招商引资,加快旅游项目建设。投资20亿元的温泉度假旅游项目、投资7亿元的东浒寨度假旅游项目、投资6亿元的兜率寺、投资2亿元的宁红茶文化园、投资2亿元的双井-华夏进士第一村等项目顺利签约或开工建设。2013年我县旅游总人数和旅游总收入分别达到110万人次和8.68亿元,同比增长6%和6.8%。  

  在商贸业发展方面,一是编制完成了《修水县商业网点规划(2010-2020)》,启动了修水县商贸流通业发展规划编制工作。二是新建了赣北农副产品小商品批发、宁红国际商贸城、鹏创汽车贸易城、达兴国际商贸物流城和江南国际茶城等五大专业市场,建有商铺3200个,停车位2200个,是全省最大的县级专业市场群,成功吸引1700商户入驻,2013年实现销售额7亿多元,解决就业6000余人。三是构建了农村商品流通网络。实施“万村千乡”市场工程,以瑞雪超市为龙头,全县共建设乡镇农家店36个,村级农家店254家(农家店信息化平台100家),县级配送中心1个,农家店覆盖了所有的乡镇和62.7%的行政村、商品配送率达95%以上;以宏宇公司为龙头,全县建成农资店25家,县级农资配送中心1个,实现了城乡日用百货、农资等商品同价同质,方便了城乡群众购物,促进了社会消费。设立物流专项资金,成立物流信息中心,免费为93户企业安装物流信息软件,设立义乌、广州、南昌中转3条物流专线,确保物流畅通。

  (五)坚持项目建设不动摇,投资和消费拉动经济发展效益明显

  十二五以来,我县坚持上项目、扩固投,拉内需、促增长,围绕基础设施、重大产业、民生工程、城市建设等方面积极储备项目,通过对外引进一批、上报争取一批、融资建设一批,加大项目建设力度,先后完成了柯龙线、修铜线、辽南线公路改造,建设了大广高速互通及连接线等重大基础设施项目。三年来,通过强化项目协调服务和资金管理,完善项目推进机制,落实项目跟踪服务,加强项目管理,建立和完善项目评价制度,共引进亿元以上产业项目48个,其中10亿元以上的项目3个,累计完成重大产业项目81个,到目前为止,有49个已投产,12个已部分投产,7个已竣工,13个在建。在拉动消费方面,我县一是加快专业市场建设,引进大量的批发和零售企业,促进城乡居民消费,二是通过发展商贸旅游等服务业,促进餐饮和住宿业的发展。2013年我县实现社会消费品零售总额33.28亿元,占规划目标的50亿元的66.56%,年均增长16.3%。

  (六)加快功能配套建设,城乡基础设施逐步完善

  交通运输网络。在铁路建设推进方面,我县先后四次参加了由江西、湖北两省四市(九江、咸宁、宜春、吉安)组织的关于共同推进咸宜井铁路建设联席会议,该项目已被省发改委列入“十二五”争取开工项目。九岳常铁路已由市发改委牵头委托中国铁路第四设计院编制了工程可行性研究报告,并报国家发改委和铁道部申请立项。同时,我县还与靖安县共同向上申报了要求建设南昌--靖安--修水铁路的报告,力争列入省“十三五”铁路建设规划。在高速公路建设方面,目前已完成修(水)平(江)高速公路建设方案,2014年底前将开工建设。2011-2013年我县先后完成了县内干线公路修万(修铜)线、辽南线的改造,启动了婺桃线东段公路改造工程,新建和改造乡村道路596.2公里,改造农村危桥25座,先后完成了茅界线、修清线、良山线等公路改造的规划编制工作。

  水利设施建设。完成县城防洪工程初步设计方案的审批;全面完成了大桥、白岭、山口、渣津、古市、全丰等6个乡镇的中小河流治理项目,启动了宁州、黄坳、何市、马坳等4个乡镇的防洪工程;我县15座小(1)型水库、60座重点小(2)型水库、26座一般小(2)型水库加固项目已全面完工并通过竣工验收。我县被列入全国农田灌溉工程重点建设县,累计完成投资1.2亿元,对全县200亩以上灌区进行渠系配套改造,新增和恢复灌溉面积10.6万亩,改善灌溉面积16.8万亩。完成全县农村饮水安全工程建设投资15392.57万元,新增供水人口25.54万人,新增年供水能力932.2万m3。

  能源设施建设。在电力建设方面,2011-2013年共完成投资1.272亿元,先后完成110千伏良塘输变电工程、35千伏郭城变电站等建设和改造,完成农村电网升级改造线路500余公里;启动了页岩气勘探开发和天然气管网建设的规划编制等前期工作,引进了中天万和、上海万德两家公司进行风电开发,目前已完成测风等前期工作。

  信息通信网络。积极推进宽带信息网“最后一公里”工程,稳妥推进城镇数字电视网络和乡村有线电视网络,基本形成覆盖城乡的信息传输网络;大力推进电子政务建设,目前已有20个部门单位联入政务内网,66个部门单位联入政务外网,涉及20多个电子政务应用系统;已有35个乡镇实施完成政务网“乡乡通”工程及乡镇视频会议系统。

  (七)加强生态建设和环境保护,可持续发展能力增强

  三年来,我县开展城乡绿色生态建设,共植树造林18万亩,新增封山育林面积160万亩,全县公益林面积达206.76万亩,森林覆盖率达72.56%。大力开展以小流域为单元的水土流失综合治理工程,三年共投入1100万元,对全丰黄沙段、古市汪坪等小流域进行综合治理,完成治理面积约60平方公里,规划启动了修水(庙岭)长林水土保持生态科技示范园建设,开展了大桥生态清洁小流域等建设工程。

  在环境保护方面,加大了对香炉山矿区和太阳升工业项目区等企业的环境执法力度;启动了太阳升工业园区污水处理厂建设项目,先后争取了柘林湖生态保护项目、修河源生态补偿项目和重金属污染防治项目等,大力开展农村环境综合整治,农村整体环境明显改善。

  三、“十二五”规划实施存在的困难和问题

  从“十二五”规划实施情况来看,各项指标完成情况良好,为我县“十二五”规划主要目标顺利完成奠定了坚实的基础,体现了“十二五”规划的战略性、宏观性和预见性。 但规划在实施中仍存在以下问题需引起重视并认真加以解决。

  (一)部分预期性指标与规划有差距

  受宏观经济形势以及统计基础数据不准确、不全面的影响,“十二五”规划指标中一些预期指标与目标任务有一定差距,需采取相应措施才能确保完成,如社会消费品零售总额,规划目标为完成50亿元,年均增长18%,到2013年止,完成33.28亿元,占目标任务的66.56%,年均增长16.3%,低于规划目标1.7个百分点,预计2015年完成44亿元,低于预期目标任务。如人口规划目标,在制定“十二五”规划时根据省市要求,确定各项指标较高,根据近几年的人口发展形势,我县总人口、人口自然增长率、政策生育率均可能突破预定目标。

  (二)财政收支矛盾依然突出

  总体税源结构不合理。高科技企业和生态型企业等新兴税源的培植还处于起点阶段,重点税源集中在资源和资源消耗型产业、劳动密集型企业,加之一些重大项目建设推进缓慢,投入大、见效慢,财政收支矛盾较为突出,县乡财政运行困难。

  (三)工业经济发展制约因素多

  在工业经济发展过程中,缺乏带动能力强的大项目大企业,工业经济结构单一,主导产业的潜能未能得到有效开发,资源依赖型经济的弊端已经逐步显现。 在项目建设过程中,资金、土地、资源等制约因素多,体现在融资难,融资成本高,中小企业资金匮乏引发生产增速趋缓;建设用地资源短缺矛盾日益突出;土地、劳动力等生产要素价格的上涨,资源总量供应不足,原材料、能源成本上升,这些都制约了我县工业经济的发展。

  (四)农业主导产业还不突出     

  农业产业化水平还较低,农业主导产业还不突出,标准化、现代化生产程度低,农业附加值低,缺乏具有带动性、辐射性强的大型龙头企业,自然灾害、市场风险对农业产业的影响较大,支撑农民增收的基础还不牢固。

  (五)商贸旅游等第三产业效益不明显

  近年来,在县委县政府的大力支持下,我县商贸旅游等第三产业有了长足发展,但由于刚刚起步,整个第三产业的经济效益并不明显,三产在地区生产总值中所占的比重2013年仅为34.4%,低于规划目标2.6个百分点。  

  四、进一步实施好“十二五”规划的建议

  今后两年,是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的关键期,是实施“十二五”规划的攻坚期。为了全面实现“十二五”规划的预期目标,实现经济社会持续健康稳定发展,特提出以下建议:

  (一)突出规划引领,确保目标任务全面完成

  全面贯彻落实党的十八大精神,坚持以科学发展观统领“十二五”规划的实施,进一步解放思想,按照又好又快发展的要求,坚持思想不松懈、目标不动摇、工作不懈怠,把工作着重点放在调整优化经济结构、注重科技创新引领、坚持统筹兼顾协调发展和构建和谐社会上,着力抓好“十二五”规划后期各项工作任务的落实,切实解决经济发展过程中遇到的困难和问题,加大工作力度,加快序时推进,尤其是对个别实现程度不高的指标,进一步分析原因,强化运行监控,倒排工作计划,确保目标任务的顺利完成。

  (二)努力调整产业结构,促进经济转型升级

  要以提高经济质量和效益为立足点,按照“做优一产、做强二产、做大三产”的总要求,进一步推进经济转型升级,推动经济可持续发展。扎实做好“三农”工作,加强农村基础设施建设,大力发展现代农业,采取有效措施切实增加农民收入;要发挥工业园区的产业集聚作用,不断壮大工业经济实力,坚持“抓大不放小”原则,既要重视培育大型、支柱型工业企业,又要着眼企业成长,扶持、引导中小微型企业健康发展,着力为企业成长营造良好的环境;要加强旅游资源的开发利用,打造特色鲜明的旅游产业链,紧抓非公经济的发展,不断提高第三产业在三产中的比重。

  (三)实施项目带动,不断增强项目发展后劲

  要把握“十二五”期间的政策导向,深入实施项目带动战略,把项目建设作为推进“十二五“规划顺利实施的主要载体和突破点,在重大项目实施上要有大的进展。要充分利用我县矿产资源、生态资源、人才资源等优势,围绕发展有色冶金、非金属材料、新型能源、机械电子、绿色食品等重点产业,进一步加大招商引资力度,坚持招大引强原则,引进一批产业链长、关联度高、辐射带动作用强的大项目、大企业。要进一步加快项目推进力度,按照谁招商、谁负责、谁推进的原则,做到源头引进和后续服务一体化,确保项目顺利推进。同时,加强政银企对接,制定“一企一策”帮扶方案要,做到重点帮扶,做强做大优势企业,引导培育中小企业,力争形成产业集群发展。

  (四)加强保障和改善民生,推进和谐社会建设

  要围绕民生工程建设,关注贫困地区和弱势群体的利益,多渠道、多形式地促进农民增收;要继续优化财政支出结构,加大对社会事业和民生工程的支出,加强财政基本公共服务保障能力;要加快社会各项事业的发展,着力解决人民群众在就业、上学、住房、医疗、社会保障、食品安全等方面的困难和问题,不断改善农村的生产生活环境,不断提高广大人民群众的物质文化生活水平,为早日实现“综合实力位列全市第一方阵、人民群众总体过上小康生活”的目标而努力。

  总体来看,“十二五”规划《纲要》实施三年以来,主要任务和指标进展顺利,经济社会发展成效明显。但从“十二五”后二年情况来看,外部环境发生了很大变化,不确定因素较多,全面完成规划目标依然任重道远,任务艰巨。我们将在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督指导和帮助下,在全县人民的共同努力下,深入贯彻科学发展观,坚决贯彻国家宏观调控政策,振奋精神,开拓进取,扎实工作,力争顺利实现“十二五”规划《纲要》确定的各项目标和任务!

  附:修水县“十二五”规划中期评估主要指标完成情况表

  • 索引号:A-xzfxxgkxzf-fzgh-2014-411
  • 公开责任部门:县政府
  • 公开日期:2014-09-18
  • 更新日期:2014-09-18
  • 关键词:
  • 公开目录:发展规划
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  • 公开形式:主动公开

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