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修水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

内容概述:

“十三五”(2016—2020)时期,是我县全面建成小康社会的关键时期,也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。立足“十二五”以来奠定的发展基础,根据修水实际,制定并实施《修水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,对于抢抓机遇,应对挑战,站在新的历史起点,实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步,具有十分重大的意义。

第一章 “十三五”发展基础与环境

第一节 “十二五”时期发展成就

“十二五”时期,特别是党的十八大以来,全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想,认真贯彻落实科学发展观,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以加快扩大经济总量为首要任务,以项目建设为主抓手,主抓项目做强工业,立足特色发展城镇,狠抓三农夯实基础,做活商贸促进三产,深化改革改善民生,通过全县上下的共同努力,各项重大战略任务积极稳步推进,规划主要目标实现程度良好,全县经济社会呈现又好又快的健康发展势头。

表1-1-1修水县“十二五”期间规划目标完成情况

指标类别 序号 指标名称 单位 2010年 “十二五”规划目标 2015年 是否完成指标
经济发展 1 地区生产总值(GDP) 亿元 61.28 125 130.17
2 财政总收入 亿元 7.5 20 23.16
3 地方财政一般预算收入 亿元 5.2 13 18.33
4 规模以上工业增加值 亿元 19.59 55 69.28
5 规模以上工业主营业务收入 亿元 67.9 300 327.9
6 全社会固定资产投资 亿元 48 158.75  
7 社会消费品零售总额 亿元 21.2 50 45.5
8 出口总额 亿美元 0.59 1.5 4.3
9 实际利用外资 亿美元 0.29 0.48 0.85
结构调整 10 三次产业结构比例   20:44:36 14:49:37 13.4:48.9:37.7  
11 工业化率 % 35 45 42  
12 城镇化率 % 28.65 45 40.6
13 税收占财政收入比重 % 85 85 85.2  
民生改善 14 农民人均纯收入 3046 4900 6629
15 五年新增城镇就业人数 万人 0.68 0.81 0.93
16 五年转移农村劳动力人数 万人 [21.3] [22.5] [22.5]
17 城镇调查失业率 % 5 3 2.9
18 总人口 万人 82.01 85 87.07
19 人口出生率 13.82 13 13.36  
20 人口自然增长率 8.79 8 7.97  
21 政策生育率 % 83 83 74.14
22 城镇基本养老保险覆盖率 % 65 85 89
23 农村基本养老保险覆盖率 % 80 88 95
24 城镇基本医疗保险覆盖率 % 92 96 98.4
25 新型农村合作医疗参合率 % 96.67 97 98.6
环境保护 26 万元GDP综合能源消耗 吨标煤 0.501 0.425 0.3649
27 工业废水排放达标率 % 95 98 98
28 工业固废综合利用率 % 75 85 58.4
29 城市污水集中处理率 % 70 80 87
30 城镇生活垃圾无害化处理率 % 60 80 80
31 森林覆盖率 % 72 73.46

  说明:1.地区生产总值、工业增加值绝对数为当年价格,速度按不变价格计算。

2.[]为5年累计值。

国民经济快速发展,主要指标扩量进位。2015年,全县地区生产总值由2010年的61.28亿元上升到130.17亿元,(按可比价计算)年均增幅达11.71%;财政总收入由7.5亿元上升到23.16亿元,年均增幅达32.56%;全社会固定资产投资由48亿元上升到158.75亿元,年均增幅达34.86%;社会消费品零售总额由21亿元上升到45.5亿元,年均增幅达21.32%;一般公共预算收入由5.17亿元上升到18.33亿元,年均增幅达37.22%。

经济结构逐渐优化,产业体系初步形成。三产比例由2010年的20:44:36调整为2015年的13.4:48.9:37.7。全县规模以上工业主营业务收入由2010年67.9亿元上升到327.9亿元;规模以上工业增加值由19.6亿元增加到69.28亿元,利税总额由15亿元上升到55.5亿元。全县主营业务收入过亿元企业达68户,纳税过100万元企业达32户,规模以上企业达125户,五年分别增加50户、25户和69户。五年累计引进投资亿元以上项目69个;建成6个返乡创业园标准厂房60余万平方米,打造了8个乡镇创业小区,累计入驻企业124家,引进返乡创业项目429个,安排就业3.6万人。初步形成了以矿产品加工、食品医药、机械电子三大产业板块为主导的产业格局。

开放经济稳步发展,外向经济初具规模。对外贸易稳步发展,外贸出口总额由2010年的5967万美元增长到2015年的4.3亿美元;利用外资成效明显,实际利用外资由2010年的2941万美元增长到8500万美元。

基础设施建设加快,发展环境不断优化。一是交通基础设施。“十二五”期间,境内武吉高速全线通车,修平高速已开工建设,先后完成了县内干线公路修万(修铜)线、辽南线二级公路改造,启动了婺桃线二级公路改造工程,建成了红修线“国家示范”公路。新建和改造乡村道路1729.6公里(含自然村公路),改造农村危桥20座1137.3延米,截至2015年底,全县公路总里程达3562.9公里,其中高速公路62公里,国道196.7公里,省道140.9公里,县道505.9公里,乡道1030.4公里,村道1627公里,公路硬化总里程2000公里。二是农田水利基础设施建设。完成规划内2座中型水库、34座小(一)型水库和103座小(二)型水库的除险加固;建成自来水工程91座,解决了33.46万农村人口饮水安全问题;治理中小河流12条79.23公里,实施五河治理项目2个、小农水重点工程33个;综合治理水土流失面积80平方公里;完成中低产农田改造和高标准农田建设14200亩,实施“造地增粮富民”工程23个,新增耕地9892亩。三是能源设施建设。在电力建设方面,先后完成110kV良塘输变电工程、35kV郭城变电站等建设和改造,完成农村电网升级改造线路500余公里;启动了页岩气勘探开发和天然气管网建设的规划编制等前期工作,引进了中天万和等公司进行风电开发,毛竹山九云岭风电项目已开工建设。四是信息通信网络。积极推进宽带信息网“最后一公里”工程,稳妥推进城镇数字电视网络和乡村有线电视网络,基本形成覆盖城乡的信息传输网络;大力推进电子政务建设,目前已有20个部门单位联入政务内网,66个部门单位联入政务外网,涉及20多个电子政务应用系统;所有乡镇已实施完成政务网“乡乡通”工程及乡镇视频会议系统。

空间布局逐步优化,城乡建设统筹发展。“十二五”时期,我县启动了《修水全域发展总体规划》编制,确定了以县城为核心,以渣津、太阳升2个全国重点镇为副中心,以大桥、白岭、何市、古市4个县级示范镇为节点,一般集镇为补充,134个中心村为网格的城乡一体发展体系。全力加大中心城区建设,按照“规划面积128平方公里、建成面积30平方公里、人口30万”的城市发展目标,五年共投入城建资金50亿元以上,带动社会投资200亿元,用地报批1.9万亩,征收房屋150万平方米,实施重点城建项目385个,中心城区面积由13.7平方公里拓展到近25平方公里,常住人口由13.5万增至18万,城镇化率由28.65%提高到40.6%。先后荣获国家卫生城、国家园林城市、省级文明城市、省级森林城市、省级生态宜居县城、江西十佳魅力新城和全省江南生态新城等10项国家及省级荣誉。已完成包括渣津镇、太阳升镇在内的32个乡镇总体规划,已完成134个中心村建设规划。在全省率先开展推进整体移民搬迁扶贫、加快城乡发展一体化试点工作,实行县镇村三级安置模式,首个整体移民安置小区良瑞佳园全面建成,首批3个乡镇9个行政村1500余户移民已搬迁入住;全国扶贫搬迁工作交流研讨会在我县召开,被列为全省城乡一体化工作试点县;五年累计减少贫困人口9.5万,贫困发生率下降13.6%。新农村建设扎实推进,五年累计投入财政专项资金2.5亿元,建设省、市新农村建设点850个。

社会事业取得进展,社会保障不断增强。教育水平稳步提升。全县教育教学质量全面提升,各类教育协调发展。2015年小学入学率、巩固率和初中入学率均达100%,高中教育普及率达到67%,学前一年教育率和三年入园率分别达80%和65%,全县每年培养职高毕业生1500余人,培训农村劳动力12000人次,中职毕业生就业率稳定在98%以上,基本实现了均衡发展和全面发展。科技实力与水平逐步提高。大力实施科技创新服务体系建设,促进科技全面进步,截至2015年底,被认定为国家高新技术企业达到3家,企业科技研发投入占规模工业销售收入的比重不断提高,连续通过国家科技进步考核并荣获科技进步先进县,专利申请量和授权量每年以高于20%的速度递增,位居全市第一,被列为全省知识产权十强县之一。文化产业协调发展。着力推动公共文化和文化产业同步发展,完成秋收起义纪念馆、黄庭坚纪念馆等提质改造,保护修缮一批革命遗迹,农民体育健身工程扎实推进,群众性文体活动亮点纷呈,文化修水成为全县发展的亮点。卫生服务能力明显增强。社会保障能力不断增强。全县社会保险体系进一步完善,养老保险待遇水平逐步提高,全县城镇基本养老保险覆盖率达89%,农村基本养老保险覆盖率达95%;城镇基本医疗保险覆盖率达98.4%,工伤保险参保人数完成规划目标的90%,新型农村合作医疗参合率达到98.6%,各项社会保险金按时足额发放,基本养老金社会化100%发放到位。“十二五”期间,全县新增就业4.32万人,帮助困难人员再就业0.39万人,转移农村劳动力22.5万人,城镇登记失业率为2.9%,控制在3%的规划目标以内。

生态建设成效显著,环境保护力度加大。五年来,我县开展城乡绿色生态建设,共植树造林25.2万亩,新增封山育林面积160万亩,全县公益林面积达206万亩,森林覆盖率达73.46%,森林蓄积量达1528万立方米,成功创建了11个省级森林乡镇、14个省级生态乡镇和4个国家级生态乡镇。大力开展以小流域为单元的水土流失综合治理工程,完成治理面积约80平方公里,规划启动了修水(庙岭)长林水土保持生态科技示范园建设,开展了生态清洁小流域等建设工程。在环境保护方面,加大了对香炉山矿区和太阳升工业项目区等企业的环境执法力度;启动了太阳升工业园区污水处理厂建设项目,先后争取了柘林湖生态保护项目、修河源生态补偿项目和重金属污染防治项目等,大力开展农村环境综合整治,农村整体环境明显改善。

第二节 存在的主要问题与挑战

总体来说,“十三五”时期,我县经济社会发展具备较好的发展基础和条件,但必须清醒地认识到发展基础薄弱、产业结构层次低、经济增长动力不足、发展不平衡不协调等问题仍较突出,保持经济社会平稳较快发展还面临不少困难和挑战。

1.发展基础比较薄弱。2015年全县地区生产总值130.17亿元,人均14950元,人均水平约为全省的40%,发展基础仍然薄弱,发展不足仍然是当前和今后一个时期的主要矛盾。

2.产业结构层次低。在产业结构上,我县工业仍以劳动密集型为主,战略性新兴产业、高新技术产业尚处于起步阶段,服务业仍以传统服务业为主,生产性等现代服务业发展滞后,农业仍以传统农业为主,现代农业发展缓慢,产品附加值不高,大而不强。

3.经济增长动力不足。固定资产投资增速趋缓,传统产业相对饱和,新的投资增长点发育不足,传统比较优势减弱,约束性条件和结构性矛盾对经济快速增长的制约不断加大。

4.资源环境压力加大。总体上看,我县生态环境质量居于全省前列,但一些问题仍较突出,生态环境脆弱,生态功能不强,城镇生活污水管网和垃圾回收及处理系统还不完善,农村环境卫生问题突出,森林质量不高,水土流失仍然较为严重,矿产、土地等资源消耗大。

5.扶贫攻坚任务艰巨。截至2015年底,我县仍有8.28万贫困人口,扶贫攻坚任务艰巨,“十三五”期末实现全面建成小康社会的目标难度大。

第三节 “十三五”期间发展环境分析

全面分析国际国内环境,准确把握有利条件和风险挑战,正确认识发展中存在的困难和问题,是谋划“十三五”时期经济社会发展的基础和前提。

从国际看,世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期,世界多极化、经济全球化格局逐渐形成,国际规则主导权的争夺更加激烈,全球利益格局的战略博弈更加复杂,外部环境的不稳定性和不确定性增加。从国内看,我国综合国力、国际竞争力和影响力达到历史新高度,进入了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的新时期,经济和社会发展进入了“新常态”,潜在风险与深层次矛盾压力仍然较大。

1.世界经济艰难复苏,国际和区域经贸面临新的环境

一是世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期,美日欧经济前景并不乐观,新兴市场国家经济增速普遍下滑,“十三五”时期经济将呈缓慢艰难复苏态势。二是发达国家加快“制造业回归”,在高端制造领域的围追堵截及新兴发展中国家在中低端制造领域的奋力追赶将对我国产业发展产生较大影响。三是世界经贸格局发生重大变化,各种形式的保护主义抬头,发达国家为强化和巩固自身竞争优势,推进了新一轮国际贸易规则调整,我国适应更高标准的自由贸易体制面临新的挑战压力。

2.科技革命步伐加快,全球产业分工面临新的调整

一是随着世界各国普遍加大科技创新力度,新旧技术不断更迭交替,新兴产业不断出现,特别是信息、生物、新能源、新材料等技术领域呈现群体性、融合性重大革新态势。二是重大科技成果加快向现实生产力转化,特别是新技术与传统产业的深度融合,促进新兴产业加快发展,产业更新换代速度不断加快,逐步形成新的生产方式、商业模式和增长空间。三是世界各主要国家纷纷把创新提升为国家发展战略核心,实施新一轮的产业升级,全球产业分工面临新的调整。

3.我国经济发展进入新常态,对转方式调结构提出新的要求

我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段,经济社会发展中出现许多新特征、新趋势,面临着新挑战。一是经济增长速度从高速向中高速转变,伴随着经济增速下调,各类隐性风险可能显性化。二是经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变,产业结构升级调整势在必行,对低层次产业形成挤压。三是经济发展动力逐步向创新驱动转变,靠大规模传统要素驱动的发展模式不可持续,寻找和培育发展新动力迫在眉睫。但总体上看,我国经济发展基础较好,宏观政策适应性较强,仍将保持平稳较快发展势头。

4.深化改革与依法治国全面推进,为经济社会发展释放新的活力

党的十八届五中全会对全面深化改革和全面推进依法治国作出了总部署。一是通过深化改革,形成有效的激励约束和利益协调机制,有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用,激发发展活力。二是通过依法治国,更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,促进国家治理体系和治理能力基本实现现代化,为实现国家经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好提供重要保障和更加稳定、规范、有序的发展环境。

第四节 “十三五”期间发展机遇

尽管国际国内形势复杂多变,我县“十三五”时期发展面临不少问题和挑战,但我们也要充满信心地看到,随着国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、全国生态文明先行示范区建设等战略的推进,以及昌九一体化等省级层面战略的启动,为“十三五”时期带来了重要的发展机遇,我县仍处于大有可为、大有作为的战略机遇期。

1.深度开放合作的机遇。随着长江经济带、长江中游城市群及昌九一体化等规划战略的推进,赣、湘、鄂三省及南昌、九江等区域开放合作力度不断加深,我县地处三省边界,具备较好的区域开放合作基础,特别是国家《长江中游城市群发展规划》中提到“鼓励和支持通城、平江、修水建设次区域合作示范区”,将为我县经济社会发展提供较好的开放合作发展机遇。

2.产业转移升级的机遇。国家经济发展布局由东部向中西部、由沿海向内地转移,新一轮产业“腾笼换鸟”、“异地升级”,为我县优化产业结构,实现产业转型升级提供了较好的发展机遇。

3.生态文明提升的机遇。国家大力推行生态文明建设,我省作为国家生态文明先行示范区之一,也出台了《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》等相关政策措施,大力推进生态文明建设。我县生态环境和条件优越,具备生态文明建设的较好基础,有利于抓住生态文明建设的机遇,提升我县经济社会发展质量,走可持续发展道路。

4.全面深化改革的机遇。党的十八届三中全会作出的全面深化改革的战略部署,我县可结合实际,大胆探索,攻坚克难,努力在重点领域和关键环节改革上取得突破,力争通过全面深化改革,促进经济社会各方面均衡合理发展,实现全面建成小康社会的奋斗目标。

总之,只要我们科学认识新常态,主动适应新常态,有效引领新常态,敢于面对加快发展和加快转型双重压力,敢于承担做大经济总量和提升发展质量的双重任务,紧盯经济社会发展目标,坚定发展信心,就能抓住用好机遇,有效化解矛盾,牢牢把握发展主动权,保持全县经济社会发展的良好势头。

第二章 “十三五”发展的指导思想和目标

全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神及省委十三届七次全会精神,深入实施市委十届六次、七次、八次全会的战略部署,围绕全面建成小康社会、全面深化改革和全面推进依法治县,明确经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“四个全面”的战略布局,认真落实中央“五大发展”理念、省委“十六字方针”和市委“推进T型崛起,打造山水名城,率先全面小康,建设五大九江”战略,紧扣发展第一要务,紧紧围绕“争得龙头地位、实现绿色崛起、全面建成小康”的总目标,积极策应长江经济带、长江中游城市群、生态文明先行示范区等战略部署,聚焦“一心两翼三板块”,主动融入昌九一体化,以转型升级为主线,以改革开放为动力,以共建共享为目的,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,努力建设富裕文明和谐秀美的新修水。

二、基本原则

1.坚持做大总量与提升质量相统一。正确处理好发展速度和发展质量的关系,在加快发展中调结构、促转型,在做大总量中提质量、增效益,协调推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

2.坚持经济发展与环境保护相统一。把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程,大力发展绿色产业,实施绿色工程,培育绿色文化,打造绿色品牌,健全绿色制度,促进人与自然和谐共生,着力在转变经济发展方式、优化产业结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

3.坚持自主发展与对外开放相统一。在依托资源优势和区位条件加快赶超发展的同时,坚定不移地实施开放带动战略,加大区域开放合作力度,努力形成多层次、宽领域、全方位开放格局,全面提升区域合作和开放型经济水平。

4.坚持深化改革与法治建设相统一。以改革创新为动力,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,有效激发市场主体的活力和创造力,为推进法治建设打下基础。同时,通过加强法治建设,确保全面深化改革依法实施,为推进治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。

5.坚持保障民生与共建共享相统一。在将更多的公共财力投入民生领域,切实保障和改善民生的同时,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,推动基本公共服务均等化、普惠化,全面提高公共服务共建能力和共享水平,让人民群众有更多获得感,共同迈入全面小康社会。

三、发展目标

稳增长目标。“十三五”期间,全县地区生产总值年均增长11%左右,达到220亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长11%,农村居民人均可支配收入年均增长13%以上;财政总收入年均增长10%,达到37.3亿元,保持稳健的经济增长水平。与2010年相比,地区生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻一番,综合实力显著增强。

调结构目标。注重发展方式的调整,通过三产结构调整和各产业内部结构优化,特色优势产业集群进一步壮大,高新技术要素集聚、创新创业活跃,现代农业、新型工业和现代服务业实现跨越发展,现代产业体系基本建立。2020年三产比为9:49:42。

惠民生目标。居民收入增长和经济发展同步,城乡和阶层收入差距进一步缩小;全力打赢脱贫攻坚战,现行标准下的贫困人口全面脱贫;就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升,人民综合素质和社会文明程度显著提高。

保生态目标。生态环境质量全面提升,能源资源利用效率有效提升,生态环境质量位居全省前列,生产方式和生活方式绿色、低碳水平显著提高,生态文明制度体系基本形成,确保期末成功创建省级生态县,打造江西生态文明建设“修水样板”。

促改革目标。若干领域改革走在全省、全国前列,政府职能加快转变,公信力和行政效率明显提高。全面推进政治、经济、文化、社会、生态文明领域的法治建设,促进各项工作法治化,在全社会形成人人知法、懂法、守法、护法的良好风尚。

表2-1修水县“十三五”期间国民经济和社会发展主要指标

指标类别

序号

指标名称

单位

2015年

2020年

年均增长(%)

属性

经济发展 1 地区生产总值(GDP) 亿元 130.17 220 11左右 预期性
2 人均地区生产总值 14950 25626 预期性
3 规模以上工业增加值 亿元 69.28 120 11以上 预期性
4 规模以上企业主营业务收入 亿元 327.9 600 12以上 预期性
5 全社会固定资产投资 亿元 158.75 346 17以上 预期性
6 财政总收入 亿元 23.16 37.3 10 预期性
7 社会消费品零售总额 亿元 45.5 83 13以上 预期性
8 出口总额 亿美元 4.3 4.46 2以上 预期性
9 实际利用外资 亿美元 0.85 1.4 10以上 预期性
10 税收占财政收入比重 % 85.2 85 预期性
转型升级 11 三次产业结构比 % 13.4:48.9:37.7 9:49:42 预期性
12 专利申请量和授权量 申请量661 授权量557 每年以20% 速度增长 20 预期性
13 研发经费占GDP比重 % 0.6 2 预期性
14 互联网普及率 % 80 预期性
15 城镇化率 % 40.6 51.6 预期性
社会民生 16 总人口 万人 87.07 90 预期性
17 城镇居民人均可支配收入 22304 37000 11 预期性
18 农村居民人均可支配收入 7625 15000 13以上 预期性
19 城镇调查失业率 % 2.9 2.8 约束性
20 城镇新增就业人数 万人 0.93 [4.45] 预期性
21 农村贫困人口脱贫 万人 2.31 [8.28] 约束性
22 基本养老保险覆盖率 % 全覆盖 预期性
23 新型农村合作医疗覆盖率 % 98.6 99 约束性
25 城镇常住人口保障性住房覆盖率 % 20 约束性
生态文明 26 耕地保有量 万亩 68.1 68.1 约束性
27 森林覆盖率 % 73.46 74 约束性
28 城镇生活垃圾无害化处理率 % 80 95   约束性
29 城镇污水集中处理率 % 87 93   约束性
30 空气质量达到国家二级标准以上天数 >310   约束性
31 地表水监测断面水质达标率 % 100   约束性
32 饮用水水源地水质达标率 % 100   约束性
33 化学需氧量排放量减少率 % 3 8   约束性
34 二氧化硫排放量减少率 % 持平 3   约束性
35 氨氮排放量减少率 % 2 5   约束性
36 氮氧化物排放量减少率 % 持平 1   约束性
37 万元GDP能耗降低率 % - 5.02 市定值   约束性

注:1.地区生产总值、人均地区生产总值和工业增加值绝对数为当年价格,增长速度按不变价格计算;

2.[]为5年累计值;

3.约束性指标与九江市基本一致,2020年目标值为初步规划数,待与九江市下达的规划目标衔接;

4.预期性指标主要根据我县发展实际设置,部分指标与省级规划一致,2020年目标值为初步规划数。部分约束性指标待市里统一安排确定。

第三章 科学优化县域空间布局,构建安全发展格局

第一节 统筹县域空间,科学分类发展

 

  全县经济社会发展必须突出尊重自然、顺应自然、保护自然的开发理念,将修水的自然条件适应性作为开发的基础,根据不同国土空间的自然属性确定不同的开发内容方式,最大限度与资源环境承载能力相协调。

修水县区位图

图3-1-1修水县区位图

修水在长江中游城市群区位示意图

图3-1-2修水在长江中游城市群区位示意图

修水在湘鄂赣三省九县区位示意图

图3-1-3修水在湘鄂赣三省九县区位示意图

1.突出体现主体功能区。 按照《国家主体功能区规划》和《江西省主体功能区规划》,主体功能区分为“重点开发、优先发展、限制开发和禁止开发”四类,国家、省对我县主体功能区定位为“限制开发区”和重点生态功能区。为此,我们要按照国家、省对修水的功能定位,加强与上级对接,充分利用国家产业政策、投资政策、财政政策、国土政策、环保政策、生态政策等来定位修水的功能布局,严格坚持“大面保护、点状开发”的原则,力争“十三五”期间纳入全国重点生态功能区范围。

2.合理划分乡镇功能区。加强全县区域空间开发统筹优化,根据全县空间特点和基础条件,合理划分城镇、农业、生态等空间,实行分类指导,特色发展、错位发展、优化发展,形成布局合理、主体突出、城乡互动的新型县域空间发展格局。全县划分为五类区域发展区。即综合发展区、生态经济区、工业发展区、农业发展区、旅游发展区。

专栏3-1-1 五类区域发展区

  综合发展区:义宁、宁州、太阳升、渣津、四都。

  生态发展区:白岭、黄龙、路口、古市、全丰、余段、上衫、水源、黄沙、东港、石坳、马坳、杭口、溪口、港口、布甲、黄坳、大椿、山口、漫江、复原、黄港、上奉、何市、义宁、四都

  工业发展区:宁州、太阳升、庙岭、港口、布甲、渣津

  旅游发展区:白岭、黄龙、古市、全丰、上衫、水源、黄沙、东港、马坳、杭口、新湾、溪口、港口、布甲、黄坳、大椿、山口、漫江、征村、庙岭、黄港、上奉、何市、义宁、四都、竹坪、西港

  现代农业发展区:白岭、路口、古市、上衫、黄沙、宁州、东港、马坳、上杭、杭口、溪口、港口、黄坳、太阳升、大椿、山口、漫江、庙岭、黄港、上奉、何市、四都、大桥、西港

——全力打造综合发展区。充分发挥县城的带动集聚作用,加快打造以义宁、宁州为主体的县域经济综合发展区和以渣津、太阳升为主体的县域西片区、东片区的城镇综合发展区。加快县城有序拓展和品质提升,深入推进黄田里新区与城市融合发展,加强县城基础设施建设,提高县城承载能力,促进要素向县城集聚,加快县城与周边中心镇的道路交通提升和对接,促进产业协调互补,加快打造以县城为核心的县城城镇密集区,到“十三五”期末综合发展区经济规模实现翻番,成为全县核心增长极。

——加速建设生态经济区。充分发挥昌九一体化、长江中游城市群、鄱阳湖生态经济圈发展政策和长江中游城市群“绿心”、昌九一体化“绿肺”的政策机遇,突出生态经济特点,即五个绿色:绿色生态旅游、绿色园区、绿色食品、绿色能源、绿色城镇;二个保护:幕阜山脉保护、九岭山脉保护;三项治理:修河综合治理、矿区治理和农村环境连片综合治理。全面启动建设以幕阜山脉、九岭山脉及所属乡镇,大广高速、修平高速、柯龙线、万黄线、辽南线、修铜线、茅界线等公路沿线和修河沿岸生态建设与保护。突出生态经济、旅游经济发展主题,加快与湖北、湖南跨省协作,积极打造边境特色重点镇,重点做好生态县、乡镇申报工作,重点将修水县打造成绿色产业示范县。

——优质建设旅游发展区。突出生态旅游,重点发展“一带三区四廊道”。“一带”指修河休闲带,自马祖湖至杨梅渡50.6公里长的河道区域,包括沿岸重点地块,如马祖湖、双井村、黄田里、宁州古城、安坪、杨梅渡等。“三区”是指城市休闲区、山地旅游休闲区(黄龙山、五梅山)、乡村旅游休闲区。“四廊道”是指从城市出发,串联重要休闲景区、景点的廊道。包括县城至山口、县城至四都、县城至五梅山、县城至大桥的四条廊道。积极推进旅游公路建设,配套服务业,跨乡镇、跨县际科学筹划旅游线路,以旅游业带动旅游产品、文化业、服务业、基础设施快速发展。重点发展乡镇有白岭、黄龙、古市、全丰、上衫、水源、黄沙、东港、马坳、杭口、新湾、溪口、港口、布甲、黄坳、大椿、山口、漫江、征村、庙岭、黄港、上奉、何市、义宁、四都、竹坪、西港等,使旅游产业成为全县主导支柱产业。

——集中建设工业发展区。既要绿水青山,也要金山银山,在保护生态的同时,合理布局,集中工业发展,重点发展宁州工业区、太阳升工业区及修水(九江)工业区。新引进项目原则上按照园区布局落户,全面完善修水工业产业布局和区域分工,实现“园区产业化,产业集群化”工业布局。严格控制在生态区、旅游区发展工业。

——集约建设现代农业发展区。修水是农业大县,农业发展历史悠久,过去的农林牧副渔,多种经营发展有一定优势。“十三五”期间要转变生产经营方式,重点发展桑、茶、林产业,审慎发展畜牧业,突出绿色农业、规模经营、集约发展,重点布局在白岭、路口、古市、上衫、黄沙、宁州、东港、马坳、上杭、杭口、溪口、港口、黄坳、太阳升、大椿、山口、漫江、庙岭、黄港、上奉、何市、四都、大桥、西港等乡镇。做大重点产业,发展绿色食品,使之成为全县支柱产业。

第二节 优化城镇空间建设布局

科学划定城镇增长边界,优化城镇空间建设布局,促进土地的集约、高效利用。根据县域地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素科学划定城镇增长边界,实现城镇建设用地总规模的合理调控。优化城市内部空间结构,按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的总体要求,形成生产、生活、生态空间的合理结构。实行减量化供地,适当降低土地供应中的新增建设用地比重,引导开发利用城镇地上地下空间,加快推进棚户区、城中村、旧厂房等的改造,积极支持和推动城镇低效用地再开发,盘活城镇存量建设用地。推动新增建设占地的有控制投放,在优化布局中保持建设用地流量,支撑经济社会协调发展,着力提高城镇土地集约节约利用水平,提升单位土地面积的投资强度和产出效率。

第三节 坚守永久基本农田红线

划定永久基本农田红线,提升农业空间生产效率,保护和改善农业生产条件。科学划定永久基本农田,严格管控优质耕地,将优质耕地优先划入基本农田实行永久保护,确保规划期内全县永久基本农田面积达61万亩以上。大力开展以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的农村土地整治,加大土地复垦力度,加快推进高标准基本农田建设,促进耕地规模化、标准化建设。严格建设用地管控,优化整合农村居民点,繁荣历史文化村落,保护农村田园景观。大力改善农业生产条件,改善耕地撂荒严重的现状;传统种植业依赖高标准农田建设和绿色有机农业提升产量和质量,桑、茶等特色农业依托互联网+和现代物流发展的新趋势提升品牌影响力,林、畜特色产品重视精深加工,整体提升农业空间生产效率,实现农民增收。

第四节 划定并严守生态保护红线

划定生态保护红线,不断扩大生态空间保护布局,加强生态建设和用途管制。加强林地、草地、河流、湖泊、湿地等生态空间的保护和修复,提升生态产品服务功能。实行严格的产业和环境准入制度,严格开发活动,控制开发强度。对划定的生态保护红线,实施强制性保护。生态空间强调土地用途管控,重点强调生态保护和建设。修水县处于工业化发展初期阶段,未来发展还是发展要素的空间集聚和功能集聚的过程,在集聚发展过程中如何处理“三大空间”的转换关系,杜绝功能转型和集聚过程中生态空间受挤压,在划定形成的“三大空间”格局基础上,通过空间和功能的集聚发展,实现生态空间面积逐年扩大,生态退化面积和速度逐年下降。

第五节 加强区域开放合作

主动融入长江中游城市群、鄱阳湖生态经济圈、昌九一体化等国家和省级经济发展战略,抢抓机遇,加强规划对接,加强产业对接、参与产业协作、承接产业转移。积极开展与沿海发达地区交流合作,承接以服装、鞋帽、饰品加工为主的劳动密集型产业,以食品、矿产品为主的精深加工产业,以机械、电子为主的机械电子产业转移,加强与国内大型企业集团的沟通合作,力争引进一批投资规模较大、科技含量较高、带动能力较强的大项目。积极探索共建产业园区、飞地经济等产业转移发展模式,探索互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。积极参与湘赣边区域开放合作与交流,加快“通(城)平(江)修(水)次区域合作示范区”建设步伐,拓展发展空间,加快信息共享、政策共争、开发共建、社会共治。

第四章 构筑产业发展新体系,激发经济发展潜力

第一节 稳步推进新型工业化

按照“做强存量、优化增量、扩大总量、提升质量”的要求,推动产业升级。重点是做长产业链、做精产品链、推进节能减排,提高工业装备水平,提升工业发展质量。大力发展矿产业精深加工、机械电子、绿色食品三大主导产业,促进发展初具雏形的纺织服装、工艺饰品、礼品包装、五金锁具和水暖卫浴五大产品基地。促进信息化与工业化的深度融合,坚持数字化、产业化、智能化方向,促进云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术与制造业技术的融合,注重信息技术在工业产品中的嵌入式应用,促进技术创新、管理创新和商业模式创新,努力围绕生产装备、研发设计、流程控制、工业产品、市场营销、企业管理、物联网等方面推进企业转型升级,提升产业发展水平。以新能源、新材料、电子信息、节能电器、绿色食品、先进装备等战略性新兴产业为重点,鼓励发展知识密集、技术密集的高新技术新兴产业,着力构建节约资源、保护环境、循环利用、做优特色、提高效益的生态工业发展体系。

一、产业布局

坚持“一园三区”的产业布局,宁州工业区芦塘片区主要承接以服装、鞋帽、五金电子、食品加工为主的一类项目;宁州工业区吴都片区主要承接木竹生产加工,食品、医药、五金、饰品为主的一、二类项目;太阳升工业区承接以机械电子和矿产品精深加工为主的三类项目,同时兼容一、二类项目;修水(九江)工业区主要承接以高新科技为主的项目。

二、重点产业发展

矿产业:一是着力发展矿产品精深加工。引导现有矿产品加工企业加快升级改造步伐,不断提高产品科技含量、增强产品的市场竞争力。二是加快推进页岩气勘探与开发利用。到2020年,矿产业关联企业达60家以上,主营业务收入占全县工业经济比重35%以上。

机械电子产业:坚持机电一体化、电子信息等机械制造发展方向,大力发展工业机械、车载电子等产品,重点扶助欧克机械、沃可视电子等机械电子企业进行技术更新和扩能改造,形成产业集群发展。到2020年,机械电子产业关联企业达40家以上,主营业务收入占全县工业经济的比重20%以上。

绿色食品产业:一是着力发展茶产品精深加工,培育茶叶品牌,引导现有神茶、宁红、南洋、大椿茶业、桑茶饮料、方成等茶叶企业做大做强。二是大力发展菊花产业,引导现有修江源、天之源、进生菊业等菊花加工企业创建品牌,做大做强。三是大力发展农副产品深加工,引导现有的润家食用油、裕发食品、山谷泉酒业、盐津铺子等食品加工企业做大做强。到2020年,绿色食品产业关联企业达50家以上,主营业务收入占全县工业经济的比重达20%以上。

新兴产业:坚持高新技术产业与传统产业提升及改造并重、引用国内外高新技术与自主创新并举的原则,积极培育高新技术企业、大力推进高新技术成果转化,运用现代信息技术、先进制造技术发展壮大节能环保、新能源、新材料、先进装备制造等高新技术战略性新兴产业,使更多的知识密集、技术密集的新兴产业项目落户修水。力争培育发展高新技术新兴产业1个、高新技术企业10家。

专栏4-1-1重点工业项目

  湖南长昇投资有限公司BOPP膜和胶粘系列制品项目:新上BOPP膜生产线3条、胶粘系列制品生产线35条。总投资约10亿元。

  新宏信、新寰宝有限公司陶瓷仿古砖生产线项目:建设仿古砖、地砖、内墙面砖等生产线。

  中国电子科技集团公司第四十八研究所500MW光伏发电项目:投资40亿元建设500MW光伏电站项目。

  浙江东管管业有限公司PE管材、塑料检查井及HDPE新材料改性生产项目:建设PE管材、塑料检查井及HDPE新材料改性生产项目。

  江西欧克科技有限公司年产100台生活用纸包装机项目:年销售8000万元自动化设备及机械五金电子加工、销售等。

  江西山谷泉有限公司重组扩能年产5000吨白酒项目:引进新的合作厂家,实现项目重组。

  修水县民辉化工有限责任公司年产10万吨硫酸搬迁技改工程项目:异地搬迁重组。

  江西新中英陶瓷(修水)有限公司技改扩能高档瓷砖生产线项目:新建高档瓷砖生产线。

  江西中节能高新材料有限公司技改扩建复合型硅微粉生产线、新建改性硅微粉生产线、高纯石英砂生产线项目:扩建一条复合型硅微粉生产线,新建一条改性硅微粉生产线,新建一条高纯石英砂生产线。

  江西家纳丝食品有限公司重组扩能家纳丝食品生产线项目:引进新的合作厂家,实现项目重组。

  江西沃可视发展有限公司建设智能安全行车系统项目:研发制作实景导航、轨迹行车记录、雷达测速预警、导航娱乐互控等多功能相结合的产品。

  江西英才食品科技有限公司技改扩建桑茶饮料生产线项目:扩建一条桑茶饮料生产线。

  江西省修水香炉山钨业有限责任公司节能减排技术升级改造项目:关闭原有选矿厂,新建整合一个新选矿厂,同时进行生产工艺装备和污染防治技术升级,达到日处理原矿石2000t的规模。

  盐津铺子食品股份有限公司二期炒货加工项目:建设厂房,添购设备进行炒货加工。

  机械制品项目:建筑脚手架及其它金属部件的铸造项目。

  空调配件生产项目:投资1亿元建设空调配件生产项目。

  江西省修水县赣北钨业有限公司钨粉体精深加工项目:氧化钨、偏钨等钨粉体精深加工。

三、主要措施

1.着力提升招商引资质量。按照“招大、引强、选优”的要求,依托资源优势,强化领导招商、产业招商、以商招商,把好项目考察关、洽谈关、合同关和用地关,加速实现由“捡到篮里就是菜”到“不是好菜不进篮”的转变,着力提升招商引资质量,推进工业经济优化升级。一是在招大引强上下功夫。紧盯“大央企、大省企、大外企、大民企”和行业龙头企业,重点引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的龙头项目和配套项目,实现从招商引资向招商选资、从抓小项目向抓大项目、从注重项目数量向注重项目质量转变,争取引进一个项目、带动一个产业。二是在产业集聚上下功夫。结合我县主导产业培育和入驻企业现状,精准分析研究国内或区域性相关产业上下游配套的布局和投资动向,锁定产业链招商的主攻方向,实行“划分区域、核定任务、全程服务”的招商模式,有针对性地开展产业招商,做好增链补链壮链文章,促进产业集聚、企业集群。三是在做活返乡经济上下功夫。紧紧抓住沿海产业转型升级、在外创业成功人士二次创业意愿强烈的机会,依托现有标准厂房和乡镇创业小区,按照“产业定位、规范准入、政策扶持、整体提升”的原则,加大标准厂房招商力度。通过招引一批品牌影响大、就业容量大的劳动密集型企业入驻,实现一个创业小区建成一个基地的目标。四是在推动全民创业上下功夫。大力倡导敢闯敢试、埋头苦干的创业精神,全力支持本土人才大胆创业、成功人士回归创业、务工人员返乡创业,有效利用闲置厂房场地,在全县兴起竞相创办“家庭工厂”、“田园农庄”等创业实体的热潮。

2.着力夯实园区发展平台。积极转变园区建设理念,像抓好城区建设一样抓好园区建设,切实提升园区发展水平。一是提升规划水平。按照产业基础、区位条件等因素,进一步优化园区规划布局;坚持规划一步到位,实施分步进行,做到成熟一片建设一片;科学有序布局项目和企业,做到合理分区,凸显特色,留足空间。二是提升承载能力。突破园区交通瓶颈,启动修清线拓宽升级工程,打通“宁太工业走廊”快速通道;进一步推进通水、通电、通路、通气、通讯、通网络、通有线、通污水等各项基础建设,高水平搞好园区基础设施建设,加快太阳升工业项目区污水处理厂和园区废弃物集中处理等环保设施建设。加快商业、金融、信息、物流等现代服务业发展,完善学校、医院、公交、公租房等配套设施,不断提升园区的承载能力。三是提升运行效率。按照“配强班子、下放权力、给足政策、激活机制”的思路,创新园区运行机制,强化园区行政审批职能,提升园区管理服务水平,真正做到“园区的事情园区定、园区的事情园区办、园区的业务园区结”。四是提升综合实力。按照“大园区、大产业、大基础、大企业、大投入、大招商”的要求,全力推进修水(九江)工业园建设,择优落户一批入驻体量大、科技含量高、用地集约度高、工艺技术先进、税收贡献大、成长性强的项目,将其打造成修水工业发展的前沿平台和核心板块。依托县工业园区加快产业聚集,着力培育矿产品精深加工、绿色食品、机械电子等三大产业板块。依托标准厂房和乡镇创业小区,引进中小企业抱团扎堆发展,着力打造工艺饰品、五金锁具、礼品包装、服装鞋帽、水暖卫浴等产品生产基地。

3.着力扶优扶强骨干企业。按照“政府给力、企业自强、帮扶对点、凸显效益”的原则,优选一批有产品、有市场、有前景的企业,采取“一个企业、一名领导、一个班子、一套方案”的“四个一”帮扶机制,进行重点帮扶服务,快速推动一批企业做大做强。一是鼓励技改扩能。大力引导企业技改扩能增效,通过在“自己的骨头上长肉”做大企业。支持有条件的企业设立研发中心,鼓励新技术应用,强化要素保障,重点扶持九江金鹭硬质合金、香炉山钨业、赣北钨业、中节能、湘赣有色、华伟矿业、南方水泥、新中英陶瓷、天沅高科、欧克机械等企业做大做强。二是加大市场扶持。建立工业品销售信息服务中心和网上营销中心,帮助企业做好产品营销工作。大力推广应用本地企业产品,各级政府采购、全县国有投资项目采购向本地产品倾斜。支持中小微企业参加省市组织的或国内行业知名企业举办的重要展销活动。引导本地超市、配送中心和商场等加大本地产品采购力度。三是支持品牌创建。实施商标发展战略,增加我县注册商标总量,提升企业品牌知名度和附加值。鼓励企业打造名优品牌,凡新获得中国驰名商标、江西省著名商标(江西名牌)的企业,分别给予一次性奖励。四是建立激励机制。设立企业规模奖、企业贡献奖、技改扩能奖、服务企业奖等奖项,每年对规模提升快、税收贡献大的企业给予表彰奖励;每年开展一次优秀企业家、优秀职业经理人、优秀企业员工评选表彰活动,给予一定的政治荣誉和物质奖励,激发他们在修水投资创业的热情。五是规范企业管理。引导企业加快建立现代企业管理制度,加强企业家和职业经理人团队建设,帮扶企业加强财务、生产现场管理和企业文化建设,实现企业从业主管理制向职业化管理制转变。

4.着力强化决战工业保障。一是强化要素保障。完善金融机构支持地方发展考核奖励办法,引导金融机构加大信贷投放;做实县创业担保公司,积极创新融资模式,切实缓解中小企业融资难问题。摸清企业用工底数和结构需求,建立企业的用工需求档案;采取订单培训、校企对接、村企对接等方式,和谐劳资关系,积极帮助企业解决招工难、用工难问题。在抓好现有物流工作的基础上,进一步畅通物流渠道。随时跟进,出台政策,破解产业(基地)发展过程中的瓶颈问题。二是强化环境保障。全力深化行政审批制度改革,只要有利于工业发展、有利于客商投资、有利于项目落户,该简化的程序迅速简化,该取消的收费完全取消,着力打造优质高效的政务环境。强化治乱减负,规范涉企行政执法、检查、收费行为,对扰乱经济秩序、破坏发展环境的人和事,发现一起,坚决查处一起,着力打造公平公正的市场环境。加大宣传、造大声势、扩大影响,在全县上下营造尊重企业家、尊重纳税人、尊重创业者的社会环境和关心工业、重视工业、主攻工业的浓厚氛围。三是强化机制保障。建立工业发展联席会议制度,坚持县四套班子每季度专题研究一次工业,县政府每个月专题调度一次工业,县责任领导每周到项目督查一次,及时协调解决工业发展中遇到的困难和问题。建立县四套班子领导牵头,各乡镇和县直部门作为责任主体协同招引重点产业、推进重点项目、帮扶重点企业工作机制,实行一个专业招商团队一名县领导带队,一个产业(基地)一名县领导负责,一个骨干企业一名县领导帮扶,梳理问题、制定措施、明确责任,确保产业招商加速推进、重大项目如期实施、骨干企业快速壮大。

第二节 加速推进农业现代化

改变农业发展方式,着力构建粮经统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业产业体系,大力推进高标准绿色生态农田建设,加大科技兴农力度,打造茶叶、蚕桑、油茶等特色优势农产品基地,推进现代农业示范园区创建,扶持农产品品牌建设,完善农产品服务体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

大力推进高标准绿色生态农田建设,发展高产创建和绿色增产模式,稳步提高粮食综合生产能力和生产效益。大力发展特色优势农业,深入推进现代农业示范园区建设,打造一批绿色食品产业基地。大力推进农业机械化、标准化、信息化。健全农产品从农田到餐桌的质量安全体系。构建新型农业经营体系。着力培育新型职业农民,发展多种形式的适度规模经营,支持家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体发展。加强农业金融保险体系建设,创新农业社会化服务机制。

一、打造特色优势农产品基地

1.打造绿色有机农产品基地。重点打造粮食、蚕桑、茶叶、林业、畜牧养殖等优势特色农产品生产基地,同步大力发展木本粮油、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业,促进农民就业增收,壮大绿色经济规模。紧紧围绕粮食、桑、茶、林、畜等5个农业产品群集,建设一批高标准、高起点、规模化、市场竞争力强的绿色有机农产品基地,壮大一批重点农业龙头企业,培育发展一批全省性、区域性和专业性农产品市场,不断增强产业积聚效应。到2020年,建设绿色有机农产品生产基地20个以上,培育年销售收入超5亿元以上龙头企业5家以上。

2.打造商品化绿色蔬菜基地。按照市场有效供给、农民增效增收、绿色有机安全的发展思路,坚持统一规划、合理布局、集中连片的原则,着力推进商品蔬菜生产规模化发展。至2020年,全县商品蔬菜基地面积突破20000亩。改造、扩建竹坪、杭口、征村、庙岭等重点乡镇蔬菜基地设施,打造标准化商品蔬菜生产示范区。

3.打造农产品精深加工基地。发展高附加值的农产品精深加工业,延长农业产业链条。推进农业产业化经营,积极引进特色农产品龙头加工企业,扶持绿色有机大米加工企业,发展油茶加工业,加强研发桑茶林畜等相关新产品,扶持发展精深加工业,不断提高农业资源综合开发利用能力。

二、发展多功能现代生态农业

1.建设现代农业示范园。一是科学规划园区定位布局。用工业化理念发展农业、市场化理念经营农业、生态化理念保护农业,采取“政府主导、企业主体、部门联动、县为平台、分类指导、分级管理、市场运作”的形式,推进我县“一园两区”现代农业示范园建设。依托修水区域优势、品牌优势、茶文化产业优势,着重打造修水特色有机茶园现代农业示范园。何市园区侧重特色农业产业发展的规划定位和“一心一环多片区”的规划布局,杭口园区侧重旅游产业发展的规划定位和“一带并一心、一河两岸同发展”规划布局。二是全面推进园区各项建设。加快园区产业基地开发,依托良好的自然生态环境和园区区位优势,结合蚕桑、茶叶、菊花、蔬菜、油茶等特色农林产业,打造园林式茶叶种植示范区、直供餐桌花样蔬菜园区、体验休闲园区、科研示范种植区、养生度假区等现代园区。高标准、高起点、高质量推进现代农业示范园区建设,力争3年时间逐步完善何市、杭口“一园两区”省级现代农业示范建设。同时围绕蚕桑、茶叶两大产业,努力争取“十三五”期末创建成以修水茶叶产业为主导产业的国家级现代农业示范区。

2.建设有机农业基地。建立包括有机种植基地、有机畜牧基地、有机水产养殖基地、有机食品加工业发展基地等为一体的多样化有机农业生产模式。在有机农业示范区内,采用秸秆还田及综合利用技术,开展有机肥生产及合理利用,推行粮经作物轮作和间套作以及“畜—沼—粮(菜、果、茶)”等为主要形式的生物物种共生、用养结合等内部资源循环利用的可持续生产模式。依托龙头企业、农民专业合作组织,加强产销联合,大力推广“公司+农户”、“公司+合作社(协会)+农户”、“合作社+农户”、“协会+农户”等经营模式做好有机农产品的流通销售。

3.建设生态农业观光带。将农业生产与旅游观光相结合,围绕农庄活动场所,依托农业文化景观、农业生态环境、农事活动、农村聚落及农村传统的生活习俗资源,建设集旅游观光、农业高效、优化生态环境和社会文化功能为一体的原生态农业旅游、休闲、娱乐新型农庄。建设休闲农业采摘园,在县城近郊及主干交通沿线重点乡镇,选择生态环境较好、自然特色明显的区域,建设休闲农业采摘园。根据适地适树的原则,选择桑葚、杨梅等特色优势林果,开展采摘园产业链条设计,不断丰富和扩展采摘种类、经营规模。

专栏4-2-1 现代农业重点项目

现代农业示范园:在何市、杭口、征村、渣津、马坳、太阳升设立现代农业示范园区,实施核心区40000亩基础设施建设工程。

特色产业休闲观光示范园:建设桑茶林畜特色产业休闲观光示范园36个。

高标准农田建设项目:实施高标准农田项目,总面积5.75万亩。

标准化示范桑园项目:加强低产桑园改造,建设标准化示范桑园10万亩,建立千亩以上桑园示范基地10个。

蚕桑资源综合利用项目:新建菜桑、果桑基地1万亩,做大做强桑芽菜、桑叶茶、桑茶饮料、桑葚酒、蚕丝被等综合利用企业,努力打造全国蚕桑资源综合利用十强县。

标准茶园提升改造:实施低产茶园改造,提升标准茶园15万亩。

宁红茶改造升级及标准茶园建设项目:宁红茶龙头企业升级改造达产茶叶1.5万吨,在何市、全丰、漫江等乡镇建立500亩以上标准茶园20个。

油茶示范基地建设项目:新建高产油茶基地5万亩。

庐山云雾双井绿开发与利用:庐山云雾双井绿原产地保护申报,新扩低改2万亩海拔600m以上高山茶园,建设加工能力200吨以上企业5个。

青钱柳茶的开发与利用:新造青钱柳基地20000亩,青钱柳降糖功能研究、合作社建设、生产加工技术研究与推广应用。

菊花开发与利用:培育推广菊花品种5个以上,制订标准、统一品牌、质量体系建设。

三、构建高效安全农业支撑体系

1.完善农产品生产体系。加强粮食、油料、畜牧、蔬菜等基本农产品规模化生产,保障县域粮食安全和主要农产品供给。在稳定粮食生产的基础上,重点打造蚕桑、茶叶、蔬菜、畜牧养殖等优势特色农产品生产基地,同步大力发展木本粮油、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业,促进农民就业增收,壮大绿色经济规模。加快农产品仓储、物流建设,全面推进“粮安工程”保障体系建设,建立粮食配送中心及粮情监测网络和数据平台,加快放心粮油连锁店建设,到2020年,放心粮油连锁店达到36家。

2.加快改善农业生产条件。以提升土地生产力和改善土地生态质量为目标,实施田、水、路、林、村综合整治,加快旱涝保收高标准基本农田建设。对易受洪涝灾害的低洼耕地,加强农田水利设施建设,增强排水防渍能力,对于山区农田,通过土地平整、推进测土配方、改革耕作制度等综合措施,不断推进中低产田改造,切实提高耕地生产能力。

3.完善农田基础配套设施。改善农业机械作业条件,优化田间道路布局,提高道路的荷载能力和通达度。加强田间灌溉与排水工程建设,优化水资源配置,稳步提高耕地灌溉面积比例和渠系水利用系数,增强农田防洪排涝能力。推进农田防护林工程建设,完善农田防护林体系,稳步提高农田防护比例。

4.构建新型农业经营方式。着力培育职业农民,结合农村土地流转,引导家庭经营向规模化、集约化方向发展,鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,鼓励和引导资本市场向农业农村流动,发展适合企业化经营的现代种养业,不断充实现代农业生产要素和经营模式。以现代经营形式发展农业,强化特色农产品品牌建设,不断提高特色农产品影响力和市场竞争力。

5.实施现代农业科技推广工程。完善基层农业技术推广体系,健全公益性农业技术推广体系,加强与专业科研院所合作,促进农业重点领域的科技成果转化和推广运用。建设农产品质量安全体系和动植物病害防控体系。开展农业保险试点。加快建设农业科技试验示范基地,健全完善基层公益性农业推广服务体系,积极推广“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式。到“十三五”期末,全面完成各乡镇农业技术推广综合站的建设。

6.实施绿色循环农业工程。积极发展资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化等生态循环农业模式,大力发展规模集中供气沼气工程建设,全面推进秸杆综合利用。着力推进农业节水,大力推广微灌、滴灌、喷灌,到2020年,农田灌溉水有效利用系数达0.55。

7.实施农产品质量保障工程。加快推进农业执法体系建设,建立健全农产品生产标准体系,完善产品检验检测体系,加快农产品质量安全可追溯示范基地建设,建立全县农产品质量安全管理信用平台,建设省级农产品质量安全县。加强重大动植物疫病防控,确保不发生区域性重大动植物疫情。

8.实施农业环境保护与治理工程。加强农业面源污染监控和治理,加快开展绿色植保、测土配方施肥、畜禽养殖清洁生产等工程建设。加快推进农产品产地土壤重金属污染普查,扎实开展渔业增殖放流活动,合理保护和利用渔业资源。

9.实施农产品品牌创建工程。围绕粮食、蚕桑、茶叶、蔬菜、油茶、特色养殖等产业,着力打造出一批特色鲜明、信誉良好、带动力强、影响力大的农产品品牌。到2020年,我县有机绿色农产品品牌达20个。

10.创新农产品流通和营销模式。开拓农产品现代营销网络,积极发展农超对接、挂牌直供直销、代理配送等新型流通业态和现代营销方式,重点建设蚕桑、茶叶、油茶等特色农产品专业批发市场。按照互联网+思维,结合现代物流产业发展,发展农产品电子商务业,建立线上线下联盟,加大果品、农产品网络营销新形式推广和建设,促进农产品商贸流通,提升特色农产品影响力。加强农产品标准化建设和质量检测管理,实施生产、储运、销售等环节全程监管,提高农产品质量安全水平。

第三节 大力发展现代服务业

加快发展现代服务业,是扩大内需的重要力量,是产业优化升级的重要支撑。

一、重点开发特色旅游产业

充分挖掘利用“红色、绿色、古色、特色”等旅游资源,整合优化旅游景区和线路,强化旅游区域协作,培育休闲农业、旅游工业等多元化旅游业态,打造文化旅游品牌,加快项目推进和景区创建,完善旅游基础设施,全面提升服务水平,力争把我县打造成为国家级生态休闲旅游区。

1.充分挖掘旅游资源,打造“一带三区四廊道”旅游格局。根据我县城镇发展和旅游资源分布格局,充分挖掘“红色、绿色、古色、特色”四大旅游资源,打造全县“一带三区四廊道”的旅游资源开发格局。“一带”指修河休闲带,自马祖湖至杨梅渡50.6公里长的河道区域,包括沿岸重点地块,如马祖湖、双井村、黄田里、宁州古城、安坪、杨梅渡等。“三区”是指城市休闲区、山地旅游休闲区(黄龙山、五梅山)、乡村旅游休闲区。“四廊道”是指从城市出发,串联重要休闲景区、景点的廊道。包括县城至山口、县城至四都、县城至五梅山、县城至大桥的四条廊道。

——打造以修河为主的秀美风光旅游带。依托从马祖湖至杨梅渡50.6公里的修河,特别是从双井村至抱子石电站36公里的秀美风光带,打造马祖湖湿地景区、山谷故里景区、宁州古城景区等为主的新修河八景,将桃里陈门五杰故居、东岭石林溶洞纳入区域内,组合成一条完整的旅游线路。在保护修河生态景观的完整性、可持续性的前提下,合理对修河沿岸景观进行有效提升,使之成为名副其实的山水观光长廊。

——打造以宁州古城为特色的县城休闲旅游区。以县城为核心,以竹坪、杭口、宁州等为辐射,以宁州古城、大洋洲公园、马家洲公园、黄庭坚纪念馆、秋收起义纪念馆等为基础,建设特色街区,打造旅游景点,整合资源,整体开发,完善旅游接待、管理、餐饮、购物、休闲、娱乐等配套功能,逐步将其打造成为“国际慢城”、“特色古城”、“旅游集散服务中心”。

——打造以黄龙山、五梅山为主体的山地休闲旅游区。以黄龙山景区开发为中心,以禅宗文化、温泉度假为特色,扩展、提升景点,完善旅游基础设施,建设以禅定修养、美容养生为特色的核心旅游景区;以杨家坪林场、毛竹山汤桥温泉为依托,辐射何市、上奉、黄港、黄沙、黄坳等区域,通过规划整合当地生态自然资源,将其打造成为以观光、健体、休闲、度假、疗养、科普科考等为一体的生态旅游区。

——推进城乡统筹,大力发展乡村旅游休闲区。充分发挥修水丰富的生态、文化资源及蚕桑、茶叶、菊花、中草药等农业资源,改善乡村风貌、完善基础设施、调整乡村产业结构,打造旅游风情小镇和主题村落。引进多元化乡村旅游项目,带动农民脱贫致富。

2.加快旅游基础设施建设。加快推进南崖—清水岩省级名胜风景区基础设施建设。加大旅游接待设施建设,按照“适度发展,合理布局、功能完善、突出特色、提高档次”的发展思路,形成包括星级酒店(宾馆)、度假村、疗养院、旅社(家庭旅馆)、农家旅馆等在内的多元旅游接待体系。加强旅游商业配套设施建设,综合城镇体系的发展及重点景区、度假区的打造,在县城和重点旅游乡镇规划建设集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的特色商业街区,在旅游度假区及乡村旅游地区,加快名优特农产品商贸市场建设,形成旅游商品集散地。结合县道升级改造交通路网建设,加强旅游景区及各种多功能现代生态农业旅游示范基地、农家乐的交通建设。加强景区旅游公路、游步道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设,围绕重点旅游区和旅游线路,进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施。推动“互联网+旅游”跨产业融合,加快智慧景区、智慧旅游企业建设,完善旅游信息服务体系。

3.推进旅游与文化融合发展。充分发掘红色文化、商业文化、宗教文化、民俗文化等特色资源,着力开发一批修水地方特色旅游文化产品。将文化内涵贯穿到吃、住、行、游、购、娱各个环节,支持开展文化节、旅游节等活动,编排富有地方文化特色的旅游演艺精品娱乐节目,打造文化旅游新品牌。加大旅游产业招商力度,引导社会资本投资旅游产业,培育有核心竞争力的文化旅游企业。

4.加强旅游人才队伍建设。牢固树立人才是第一资源的思想,培养造就一支高素质的文化旅游人才队伍。建设旅游人才培训基地,鼓励和支持县职业技术学校有针对性的开设旅游及相关专业,积极培养旅游实用人才。引进一批高层次旅游行政管理、职业经理、专业技术等人才和旅游教育培训师资。建立旅游从业人员培训中心,加强乡村旅游业从业人员职业技能和从业资格培训,加强全民旅游知识普及及培训。要围绕加快旅游服务业和旅游商品产业发展需要,积极培训各类专业人才,鼓励自主创业,着力优化人才工作环境,充分发挥各类人才在促进旅游发展中的作用。

专栏4-3-1旅游产业重点项目

国际温泉度假项目:建设游客服务中心、温泉宾馆、温泉会议中心等,其中温泉宾馆按国家五星级宾馆标准打造。

竹坪水乡旅游区项目:建成以九龙湖、羽岭水库、水游乐城、竹坪河文化观光带、山地农家乐山庄、九龙湖水晶酒店、度假养老山庄、羽岭漂流等一体化综合旅游区。

黄龙山景区综合开发项目:建设黄龙山观光旅游、太清温泉度假、黄龙寺宗教旅游。黄龙山游客接待中心、停车场、景区公路、游步道等。

仙姑山佛教文化园:建设仙姑寺、黄龙佛教文化园、禅茶休闲商业综合体。

修河旅游带整体开发:建设山谷故里景区、湿地野趣景区、修水人家景区、野外拓展景区、抱子望归景区、诗画修河(山水观光长廊)等。

杨家坪原始森林旅游景区:建设大门入口景观区、杨家坪原始森林观光区、林场场部综合景观区及杨家坪度假区。

东浒寨旅游项目:建设游客服务中心、人工湖、游步道、东浒寨、东浒寺等。

黄坳生态农业旅游综合开发项目:建设青钱柳基地、养殖基地、朱砂老屋旅游开发。

南崖—清水岩省级风景名胜区建设项目:建设游客服务中心等基础设施建设。

上衫省委省苏维埃旧址群项目:建设游客服务中心、革命旧址复原、维修、改造提升,生态景观打造。

二、大力发展支柱性服务业

1.重点发展商贸流通产业

依托《修水县城市总体规划(2010—2030年)》中的“一主两副、两轴四区”的城镇空间发展格局,按照“优化布局、突出特色、集聚发展”的原则,将修水县商贸流通产业规划为:“以修水县良塘区为全县商贸主核心区,以渣津镇、太阳升镇为县域级东西两翼次中心,以有一定商贸基础的大桥镇、港口镇、山口镇和白岭镇4个乡镇为镇级边贸副中心”,推进全县商贸流通产业按照“一主两翼四副”空间格局优化发展。

专栏4-3-2商贸流通产业布局

一主:城市商贸核心区,是修水县商贸流通产业最为集聚、层级最高的核心区域,是提升修水商贸流通产业对外辐射力的主导区域,主要承担综合性商贸功能。产业链包括批发零售、餐饮住宿和物流。

两翼:渣津镇、太阳升镇作为全县商贸流通产业发展的东西两翼,要按照建设县域级商贸的目标要求,增强商贸流通产业的辐射力和带动性。产业链包括批发零售、餐饮住宿、物流、会展和电子商务。

四副:港口镇、山口镇、大桥镇和白岭镇四大重点镇级商贸副中心,也是重要的东南西北边贸中心,是修水外围乡镇的商贸中心,承担区域性综合性商贸功能,并充分体现地方商贸特色。产业链以零售、餐饮为主。

2.加快专业市场建设

加快城镇商圈建设,以城区各专业批发零售为龙头,各乡镇为骨干、社区(村)商业中心网点为支点建立功能完备、相互配套的市场体系。大力发展大型购物中心,做大做强汽车、茶叶、农副产品等专业市场,建设一批商业集聚区、商业综合体、特色商业街区。以“万村千乡”工程建设为契机,完善农村商贸网络,扶持连锁经营企业在乡镇、社区、农村开设便民连锁经营网点,通过直营、加盟等方式,改造现有的乡村超市和代销店,提升农村消费水平。努力改善商贸服务消费环境,整顿和规范市场经济秩序,严肃查处不正当竞争行为和消费环节上的不合理收费,维护消费者权益。

专栏4-3-3专业市场建设项目

良塘中心农贸市场:规划面积0.7万平方米。

南城农贸市场:总建筑面积约1万平方米。

修水家电电器大市场:占地99亩,打造集家电机电五金展示、销售、批发、仓储、物流、服务、专业于一体的一站式综合大市场。

赣鄂湘果蔬生鲜批发市场:县蔬菜、水果、水产集散中心,总投资约2亿,建筑面积12万平方米。

3.规划物流网络建设

“十三五”期间,除继续完善现有的物流园区外,规划建设电子商务园区、公路物流园和铁路物流园等,逐步形成以县城为中心,以重点乡镇为节点,覆盖全县的现代物流网络。

专栏4-3-4物流建设重点项目

公路物流园:定位为以货物仓储、货物交易运输、流通加工及配送、装卸搬运、综合办公以及配套(含宿舍及饮食)服务和信息服务、汽车维修等六大功能的专业市场。根据物流业的发展趋势,通过整合兼并目前的十几家托运部,培育2—3家本地第三方物流企业,或通过引进国内知名第三方物流企业来节约物流成本,使得物流业反哺工业和商贸流通业,提高我县工业和商贸流通业的竞争力。

铁路物流园:在规划中的新火车站站场位置,规划总建筑面积2万平方米。依托修水火车站的铁路转运作用,设立一个货运服务型物流园区,配备提供大批量工业品、农产品和生产资料货物转换的配套设施,实现铁路和公路两种运输形式的有效衔接,服务于修水县向内、向外的区域性物流运输及转换。

达星电商创业园:总建筑面积2.2万平方米,集仓储、物流、包装、专业拍摄、人才培训、企业融资等各项电商产业链服务。

赣西北粮油物流中心:新建周转仓库6座,总仓容3万吨,建设粮油综合交流中心及其他配套设施,预计总占地面积50亩。

三、加快培育新型服务业

1.加快信息与电子商务业发展。加快发展电子商务业,落实互联网+战略,依托蚕桑、茶叶等特色优势产业,加快电子商务服务平台建设。结合现代物流网络建设,完善物流配送、电子支付、信用认证等配套设施,培育一批集交易、物流、支付于一体的行业电商平台,鼓励中小微企业利用第三方电商平台开展在线采购与销售。推广电子政务,加强政府信息公开、重大项目协同办公、网上审批和电子监察等网络系统建设,全面提高政务管理水平和公共服务能力。加快农业信息化、企业信息化建设步伐,扶持和培养大型县级资讯、农产品、工业产品交易等服务型网站建设,为工业化、农业产业化提供优质信息网络服务。整合社会保险、劳动就业、民政事业、社区服务等社会保障业务,建成统一的社会事业管理信息系统。

2.促进文化创意与娱乐休闲产业发展。培育工艺品制造、文化用品流通、文化创意等产业发展,促进文化中介、创意设计、策划服务、艺术与创意教育等基础行业与国内外高端资源的对接。广播影视业领域,规划建设影视基地,提升电视剧和其他非新闻类电视节目的生产能力,扩大影视制作、发行、播映及其衍生产品的开发;工艺品制造领域,发展传统工艺品、民间民俗艺术品、高级复仿制艺术品,积极推动工艺美术品研发和生产基地建设;艺术培训领域,以文化馆、黄庭坚书画院、山谷诗社等骨干培训机构为基础平台,吸引、鼓励更多的艺术培训机构开展多形式、多主题和全方位的合作;娱乐休闲及演艺领域,顺应行业发展趋势,积极拓展新兴娱乐行业,着力打造“双井之春”歌手大赛等具有较大影响力的娱乐品牌。

3.大力培育健康养老产业。统筹城乡养老服务设施建设,加大对公益性养老产业的扶持力度,鼓励民间资本和境外资本开发养老服务项目,参与养老服务设施建设和运营,加快发展非营利性社会组织建设步伐,积极扶持中小型养老服务企业创新发展。大力拓展养老服务领域,逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸,促进养老服务与医疗、护理、保险、旅游、社区服务等产业互动发展,提升养老服务水平。大力发展社区照料服务,推进日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设,建设养老示范基地。

四、大力发展金融服务业

1.大力引进金融机构。制订金融招商计划,吸引国内外各种金融机构、证券公司、基金公司、期货公司、保险公司、信托公司、融资租赁公司、中介机构等在修水县发展业务。积极支持优质大型企业在修水县设立财务公司,将修水发展成地区金融机构总部、业务总部、分支机构的集聚高地,有效集聚金融资源,提升金融实力。探索建立土地使用权、林权、碳汇权等市场交易和金融结算平台,建设专业的交易中心、结算中心。

2.加快发展农村金融。拓展“三农”金融服务渠道,加大对中低产田改造、高标准基本农田、土地整治、粮食生产基地、标准化规模养殖基地等项目建设的金融支持力度。稳妥推进农村承包土地(耕地)经营权和农民住房财产权抵押、担保、贷款、转让试点工作。加大对经营规模适度的农业经营主体贷款支持力度,在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新,简化贷款管理流程,有效增加农业生产的中长期信贷投入。

3.促进中小企业融资。积极发展面向小微企业的金融业务,引导民间“热钱”通过银行委贷、信托运作进入实体经济领域,打造特色鲜明的“中小微企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”。引导商业银行根据中小微企业不同发展阶段的金融需求特点,由单纯提供融资服务转向提供集融资、结算、理财、咨询等为一体的综合性金融服务。

4.健全商业保险体系。继续推行自然灾害公众责任险暨附加见义勇为救助责任险,设立专项资金,建立长效机制,为居民提供有效保障,鼓励支持各保险业金融机构开展产品创新,创新养老健康、意外伤害、补充医疗、种养产业发展、农业基础设施、小额信贷保险等保险保障新模式。科学确定财政补贴农业保险承保机构,认真做好农业产业发展保险保障工作。

5.加速发展绿色金融业务。结合我县产业结构调整和转型升级要求,引导金融机构做好事关全局和带动性强的重点建设项目,战略性新兴产业、先进装备制造业、现代服务业的资金支持,着力满足重点领域有效资金需求。大力发展绿色金融服务机构,鼓励和引导商业银行、证券公司、保险公司等金融机构的绿色转型。鼓励现有金融中介机构积极参与绿色金融业务,培育基于绿色金融业务的专业中介机构。大力支持创新绿色金融产品,开发针对企业、个人和家庭的绿色信贷产品,注重加强金融机构和旅游企业多方式的业务合作,探索开发适合旅游消费需要的金融产品。鼓励金融机构运用证券市场工具帮助大型环境基础设施或节能减排项目融资,探索环境污染责任保险的试点工作。加强政策引导和激励,建立绿色信贷信息共享平台和绿色信贷考核补偿机制,对金融机构在办理绿色金融业务过程中严格履职后,仍然造成损失的,按损失额给予一定比例的补偿。同时,对落实节能减排政策成效显著的金融机构给予政策倾斜。

6.加强金融秩序监管。构建良好的金融信用体系。建立健全个人资信评估体系和担保、抵押制度。设立民间借贷服务中心,制定规范的民间借贷格式合同,依法管理民间借贷,加强对小额贷款公司的监督管理。强化金融犯罪监控,严厉打击洗钱犯罪、非法集资以及金融诈骗等破坏金融秩序的行为,防范区域性金融风险。

第五章 加快重大基础设施建设,拓展经济发展空间

第一节 加强交通网络及枢纽建设

一、交通路网建设

1.推进机场、铁路及高速公路建设,打通对外通道。适时推动修水小型通勤机场的立项建设,加快南昌至修水城际铁路、九岳常铁路、咸宜井铁路的推进力度,力争“十三五”期间有一条铁路开工建设,并积极谋划机场、铁路站场建设;全面完成修平高速公路建设,争取修水至通城、铜鼓至修水至通山高速公路的立项开工建设。

2.加强公路网络建设,实现区域内外互联互通。将我县主要出境公路全部提升为二级及以上公路,二级公路里程达300公里。将连接乡镇县道提升为三级及以上公路,多行政村的乡道提升为四级及以上公路。至“十三五”期末,我县高速公路里程达175公里、国道里程达190公里、省道里程达140公里、县道里程达500公里、乡道里程达1000公里、村道里程达1000公里,全面完成2000公里组级公路建设,公路硬化总里程达5000公里。

图5-1-1 修水县外联通道规划示意图

3.加快平安公路工程建设。“十三五”期间,完成安全防护工程1600公里,改造危桥100座4000延米,使我县农村公路安全防护设施完善,功能齐全,通畅便捷。

二、交通枢纽建设

1.加强交通枢纽站点建设,构建客货运输网络。争取机场、铁路新站场布局,依托站场规划建设物流园区,打造航空、铁路、公路多式联运枢纽,促进现代物流发展。

2.完善城区公交系统。完善老城区公交首发站场建设,在南城新建公交中转站,快速分流,缓解公交拥挤现状,形成公交全覆盖;编制城市公共交通规划,在未来五年内城市公交和城郊公交有效对接,在开通竹坪、征村乡镇公交的基础上,开通太阳升、杭口等城郊公交。

3.实现农村公路养护全覆盖。以黄沙、渣津、白岭农村综合服务站为依托,建设辐射全县农村公路养护网络体系,探索引进公司承包体制,全面实施农村公路“7351”工程。至“十三五”期末,100%乡镇有客运站场,重点乡村线路有候车亭,各乡镇及行政村通客运班线达到100%。

专栏5-1-1综合交通重点项目

修水通勤机场:该项目已列入江西省通用机场布局规划(2014-2030),力争“十三五”期间立项建设。

常岳九铁路:该项目已列入国家“十三五”规划。经常德、岳阳、通城、修水、武宁等地,在德安站附近接入昌九城际铁路,设计速度200千米/小时,线路总里程约500公里,总投资约500亿元,省内约197公里。

咸宜井赣铁路:该项目已列入国家“十三五”规划。武汉至咸宁城际铁路咸宁南引出,进入江西修水、铜鼓、万载、宜春至安福后,继续南下永新、井冈山、遂川至赣州西站,与规划的渝长夏铁路对接。江西境内铁路约330公里。

南昌至修水城际铁路:该项目已列入国家“十三五”规划。新建城际铁路150公里,设计时速250公里/小时,客货共线。

修水至通城高速公路:该项目已列入长江中游城市群规划。涉及修水、通城,全长约70公里,其中修水境内34公里。

铜鼓至修水至通山高速公路:铜鼓-修水-湖北通山县,接通咸宁高速,线路长约120公里,江西境内约85公里。

杭口至渣津G353一级公路:路线全长21公里,按一级公路标准改造,设计速度80公里/时,路基宽度24.5米,汽车荷载等级采用公路-Ⅰ级;路基路面桥涵等。

良塘至山口二级公路:路线全长27.5公里,按二级公路标准改造,设计速度60公里/时,路基宽度12米,汽车荷载等级采用公路-Ⅱ级;路基路面桥涵等。

界下至茅坪二级公路:路线全长46.3公里,按二级公路标准改造,设计速度60公里/时,路基宽度12米,汽车荷载等级采用公路-Ⅱ级;路基路面桥涵等。

大桥至白岭二级公路:路线全长22公里,按二级公路标准改造,设计速度60公里/时,汽车荷载等级采用公路-Ⅱ级;路基路面桥涵等。

杭口至西摆公路:路线全长15公里,按二级公路标准升级改造。

修水县汽车东站:拟建占地50亩汽车短途站,解决县东片乡镇车辆进城站址。

公交枢纽中心站:拟建占地面积50亩公交枢纽中心,建设新型能源汽车充电设施及职能调度系统平台。

大广高速收费站改造:大广高速收费站升级改造,总投资约4000万元。

 

第二节 推进能源保障体系建设

一、推进供电网络建设。抓好变电站设施建设。积极推进C类区110kV变电站新、扩建和对现有110kV变电站增容改造工程建设,保证重点发展的乡镇都有110kV变电站支撑且所有110kV变电站满足N—1要求;加强D类区35kV变电站新建和对现有变电站进行增容改造项目建设,实现35kV电网全覆盖,除部分偏远末端变电站以外,绝大部分变电站都满足拥有两个电源点供电的要求,基本达到“一乡一变”要求。优化电网结构,到2020年,全县地区的35kV及以上变电站基本满足N—1要求。

二、推进天然气管网建设。加快推进永修至修水的天然气长输管网建设,力争“十三五”期间开工建设。同时,规划以中心城区天然气管网为中点,逐步推进重点乡(镇)天然气管网建设,满足县城、中心镇、工业集中区生产生活需要为重点,保障居民和重点企业用气需求,提高城市气化率。

三、推广利用新能源。根据修水县太阳能、风能、水能、生物质能、地热能及页岩气等资源分布情况,因地制宜,采取集中开发与分散利用相结合的开发方式,积极开发风电、太阳能光伏发电、沼气利用等新能源。全力推进各类新能源综合利用和新能源产业发展,不断提高清洁能源和可再生能源在能源消费中的比重。

栏5-2-1电力能源重点项目

110kV何市变电站新建工程:新建一座110kV何市变电站,由220kV叶家山变和110kV良塘变接入,线路公里数为45km,线径为LGJ-300。

35kV变电站新建工程:在黄田里、征村、上杭、全丰、上奉、东港负荷中心处新建35kV变电站,容量为12.6MVA。

220kV马坳变电站新建及配套工程:新建220kV马坳变电站,新建2条220kV电源进线(110kV叶马Ⅰ线LGJ-300和110kV叶马Ⅱ线LGJ-300,将110kV良渣线π接接入220kV马坳变电站,π接接入马坳变电站线路线径为LGJ-300。

35kV白岭变电站升压改造工程:将35kV白岭变电站改造为110kV变电站,8MVA的#1、#2主变均增容为20MVA。

35kV线路新建(改造)工程: 新建(改造)35kV渣古线、古白线、修芦线、何黄线、何郭线等线路,线路公里数为253.2km。

天然气长输管道工程:该项目已列入《江西省天然气利用规划》。接通永修至武宁至修水天然气管网。

太阳山风力发电项目:在布甲乡太阳山建设装机容量5万千瓦风力发电场。

华能修水风力发电项目:在修水南部山区建设装机容量20万千瓦风力发电场。

九云岭风力发电项目:在九云岭至茅竹山山脊建设装机容量20万千瓦风力发电场。

华润修水风力发电项目:在修水北部山区建设装机容量20万千瓦风力发电场。

眉毛山风力发力发电项目:在眉毛山建设装机容量5万千瓦风力发电场。

第三节 加强水利基础设施建设

一、建立较为完善的防洪减灾保障体系

至2020年,根据我县洪灾特点和河流治理的实际情况,结合已有的相关规划,将溪口水、山口水、安溪水等修河主要支流的重点河段确定为治理对象,完成西港镇等25个乡镇防洪工程;启动全县山洪沟治理规划,完成重点山洪沟治理项目,完成全丰等18个山洪沟治理项目;全面完成小㈡型病险水库除险加固,消除病险水库隐患。完成全县山塘除险加固工作。完成县防汛指挥系统和防汛通讯预警系统等建设,完善山洪灾害预警系统。

二、建立水资源供给与高效利用保障体系

切实加大水资源配置工程建设的力度,重点保障城镇用水和农村人口饮水,提高重点缺水地区的供水和抗旱能力。对区域性缺水地区,进一步加大农业、工业、农村生活节水力度,在对现有工程除险加固、改建、扩建和挖潜配套,充分发挥现有工程效益的基础上,适当兴建综合利用的中小型水利枢纽,增强和提高水资源调蓄能力和雨洪资源利用率,将地表水、地下水和其他水源联合调配,高效利用水资源。对工程性缺水地区,因地制宜修建中小型蓄引提工程,提高水资源调蓄能力,逐步提高供水保证率。对水质性缺水地区,以治污为主,加强水资源保护和优化配置,缓解生活和工业缺水状况,提高城乡供水保证率和供水水质。

三、病险水库除险加固

重点加强病险水库除险加固建设,完成病险水库除险加固,计划对10座水库进行除险加固,计划总投资3700万元。完成全县范围内山塘调查及重点山塘的除险加固规划,并启动山塘除险加固项目,计划总投资1.79亿元。

四、农村安全饮水和节水改造

到2020年,通过采取新建、扩建、配套、改造、联网等工程措施(其中新建水厂39座、改造、联网工程180座,工程规划总投资12252万元,受益总人口16.01万人,含新增农村饮水不安全人口8.8万人),使全县农村集中供水率达到87.7%以上,农村自来水普及率达到80%以上,水质达标率比2015年提高15%;并将全面推进工程管理体制和运行机制改革,建立健全县级农村供水管理服务机构、农村供水专业化服务体系、合理的水价及收费机制、工程运行管护经费保障机制和水质检测监测体系、水厂信息化管理,确保工程长效运行。

加快灌区续建配套和节水改造。以农田灌溉工程重点建设县为契机,完善水利灌排设施条件,提高灌溉保证率和粮食单产水平。在水源条件相对较好的地区,结合重点水源工程建设,规划和开工建设一批水库配套灌区,开发粮食生产的后备战略资源。大力推广节水技术,修建节水灌溉工程,因地制宜推广管道输水灌溉、喷灌、滴灌等节水方式,推广水稻控制灌溉技术。加快推进水利工程产权制度改革,加强用水户协会能力建设。

专栏5-3-1水利重点项目

乡镇防洪工程:西港等25个乡镇防洪工程建设。

山洪沟治理项目:全丰、古市等18个山洪沟治理,建设内容包括修建堰坝、河道整治、新建排洪沟等。

中型灌区续建配套与节水改造项目:渣津、南茶水库、大桥、月塘、高峰、红旗、山口赛滩堰、石咀水库、上奉、马坳中型灌区10个中型灌区拦水堰、渠道、提灌站建设。

小型农田水利工程:建设拦水堰、渠道、提灌站等。

五、水电开发利用建设

在农民生活燃料直接威胁退耕还林、天然林保护成果的地区,建设小水电代燃料工程,提高农民生活水平,改善农村生产生活条件,改善生态环境。加强农村水电管理,总投资约10亿元,其中包括农村电气化项目、农村小水电扶贫项目、增效扩容项目、农村水电直供片区电网改造。

六、水利行业能力建设

在“十三五”期间完成水文水资源监测设施建设,完成水利信息体系建设,包括防汛决策支持系统等,完善基层水务站能力建设等。

第四节 加快智慧修水建设

按照统一建设、系统推进、突出特色、创新引领的原则,通过智慧城市建设,全面挖掘古艾都城元素,运用互联网思维及发展模式,促进新一代信息技术的创新应用,加快智慧修水公共平台建设,促进智慧的政务运行、智慧的公共管理、智慧的民生服务、智慧的经济体系等同步高质发展,通过“宽带修水”、云数据中心、智慧城市运营平台、智慧修水“一张图”、智能交通系统、智慧产业园等32项大工程建设,促进新一代信息技术与经济社会各领域的全面融合,构建信息资源价值开发利用体系,提升智慧政府建设水平及公共管理能力,实现修水经济社会的跨越式发展,打造古邑新韵智慧城市典范和湘赣边区域一流的智慧体验区。

 

图5-4-1智慧修水发展目标

一、着力建设“宽带修水”与大数据战略

“宽带修水”与大数据战略是智慧修水建设运营的关键,通过建设科学的智慧修水大数据战略和系统化的信息安全管理体系及管理规范,构建全覆盖的信息感知传输系统及数据采集、加工处理、交换共享通道,打造统一的智慧城市云数据中心及大数据资源库,利用物联网应用支撑平台,传递、打通服务的壁垒,创新融合服务模式,推进政府数据资源库规范化、标准化建设,形成包括四大基础数据库、公共业务专项数据库、公共服务专项数据库为核心的政府大数据资源库,用智慧修水体系实现修水经济社会的跨越式发展。

二、积极推进智慧政务系统化建设

系统建立政务信息资源共享平台及公共信息服务平台,实现信息共享,为各部门业务协同提供支撑;建立政府数据开放及智能化公共服务平台,推动政府数据开放及服务升级,提升政府数据资源利用率及政企、政民互动交流与服务水平;建立智能办公平台,提升政府各部门和工作人员智能办公、移动办公水平;建设企业证照共享平台,进一步升级完善网上办事平台和联合审批系统,全面提升行政审批效率和便民服务质量;建立政府智能决策平台,逐步形成数据支撑、智能决策的管理服务模式,有效提升智慧政府建设运营水平。

三、着力推动智慧管理体系协同化建设

社会治理参与主体多样化、治理方式智能化是智慧修水城市运行管理的关键,按照业务协同、创新推动、整体解决、智能精准的原则,充分利用自然资源和空间地理基础信息库,建立智慧修水“一张图”,形成地图式社会公共管理方式,支撑智慧修水应急指挥系统、智慧安全管理系统、智能管网管理系统、智慧环保系统高效安全运行;全面构建企业诚信市场管理系统、智慧食品药品安全管理系统,创新社会治理模式,实现智能化、精准化、一体化管理。加强信息技术创新应用及示范试点建设,把修水县打造成为智慧社会治理创新中心。

智慧修水体系示意图

图5-4-2智慧修水体系示意图

 

第六章 协调城乡一体化,提升城镇发展质量

坚定不移走城乡一体化发展道路,促进城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互相服务,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上的协调发展。

第一节 优化县域城镇功能布局

全面落实《修水全域发展总体规划》,构建以县城为核心、两个全国重点镇为副中心,4个县级示范镇为节点、一般集镇为补充、134个中心村为网格的城乡一体空间体系。力争2020年实现中心城区“规划面积128平方公里、建成面积30平方公里、人口30万”目标,城镇化率达51.6%,初步形成全县农村人口“三分之一进县城、三分之一到集镇、三分之一在农村”的分布格局。

一、加快中心城区提质扩容

立足于山水相拥、资源丰富的特色,按照“繁荣良塘区、完善拓展区、改造老城区、提升南城区、打造中心镇、建设大修水”的思路,把城区当景区、把项目当景点,将县城全力打造成为30万人口的三省九县区域中心城市。

1.全力繁荣良塘区。把繁荣良塘新区作为城建工作的重中之重来抓,加速打造修水新的政治、经济、文化、商贸中心,力争五年之内聚集新区7万人。进一步完善新区功能,全面完成良塘完全中学、十小等建设,全力支持五大专业市场繁荣,加快商业综合体建设,引进品牌五星级酒店、品牌超市、大型百货,建设农贸市场、文化娱乐等基本公共服务项目。进一步提升新区形象,继续提升美化、亮化、绿化水平;充分利用现有地形地貌,逐步改造周边山体,打造山体公园,为市民生活、休闲提供更大空间。多措并举,吸引城乡居民到良塘新区安居置业,聚集新区人气,促进新区繁荣。

2.加快完善拓展区。按照“一心两河六组团”的城市格局及功能需要,逐步完善黄田里组团和竹坪组团,建设集居住、商贸、旅游、休闲为一体的城市新区,为打造30万人口居住的区域中心城市奠定基础。逐步完善拓展区基础设施,推进两组团主干路网建设。提升拓展区形象,加快河道治理及景观工程项目建设。跟进公共服务,加快推进学校、医院等功能性、公益性项目建设。布局一批市场项目,承接城乡一体化项目,融合旅游开发项目,促进城区变景区、项目变景点、环境大提升。

3.分步改造老城区。按照国家历史文化名城的标准定位,科学编制老城改造规划,采取“抽、疏、提”的办法,分步改造老城区。充分挖掘老城丰厚的历史文化底蕴,依托现存的各类古建筑,结合修河原生态的自然风光,推进义宁古城的招商和规划建设,大力发展古城旅游。按照“分块改造、整体提升”的思路,结合保障性住房建设加快老城棚户区改造,力争5年分流老城2–3万人。利用搬迁的行政事业单位用地、棚改用地,增建公共服务设施、公共绿地和休闲场所,拆旧还绿、让位于车、留空于民,逐步改善老城人口密集、交通拥堵、设施滞后、环境较差的状况。

4.整体提升南城区。按照“增高、提绿、明亮、畅通”的建设目标,适度布局一批高层建筑,加强城区各建成小区物业管理,开发建设一批精品旅游项目,推进垃圾中转站、污水管网升级等项目建设,规划建设城南停车场,完善区域内学校布局,进一步完善南城区功能。有序规范商业业态,逐步推进划行规市,打造一批特色街、示范路、专业店。

专栏6-6-1城市建设重点项目

城区路网建设项目:包括在南城区的义宁大道西延伸线,竹坪新区的紫竹路、同德路、仙姑路、岩下路等,良塘新区芦良东大道二期、车家源路东延伸线及其支路、下路源路等,黄田里新区的黄洲大道、黄良大道等。

城区景观工程:竹坪河景观工程、山口河景观工程、黄田里防洪景观工程等。

城区公园建设项目:修河源湿地公园(抱子石—修河—双井)、仙姑山佛教公园、良塘山体公园等。

新区绿化养护工程:约60万平方米,绿化养护、除杂草、施肥、修剪等。

二、分类推进城镇体系建设

按照“有发展基础、有特色产业、有文化底蕴”的要求,大力推进示范镇建设,统筹解决好土地指标、资金、人才等问题,重点支持渣津、太阳升两个市级示范镇和大桥、白岭、何市、古市等县级示范镇建设,逐步形成辐射周边、各具特色的区域边贸集镇。按照全域规划要求,采取镇村联动的模式,将一般集镇的整治提升与中心村建设结合起来,做精做美做特集镇,绝不盲目扩张规模。

修水县城镇体系布局规划图

图6-1-1修水县城镇体系布局规划图

1.加大中心镇建设力度。按照“较强的产业依托、发达的交通联系、完善的城市功能、优美的生态环境、相对规模的人口集聚、较高的政府管理水准”的要求,有序推进中心镇、特色镇建设,发挥小城镇在联接城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用。加快渣津镇、太阳升镇等中心镇为重点的建设步伐,培育特色产业,加强人口集中、产业集聚、功能集成,逐步把中心镇培育发展成为推进新型城市化、促进统筹城乡发展的重要战略支点和节点。大力发展中心镇社会事业,提升中心镇综合承载能力,努力使中心镇成为城乡基本公共服务均等化的先行示范区。

2.加快培育特色乡镇。坚持以产业集聚带动城镇发展,大力培育特色产业集群。综合考虑各个城镇资源禀赋、经济实力、发展潜力、产业特色等因素,以四都、庙岭、何市、黄港、溪口、白岭、大桥、古市等乡镇为重点,加强基础设施建设,积极发展一批综合型、边贸型、工矿型、生态型、旅游型等多种类型特色小城镇。

第二节 推进社会主义新农村建设

按照中央和省市新农村建设总体要求,紧扣县委县政府“争得三省九县龙头地位”工作思路,采取“点、线、面”相结合方法,集中财力和精力,“点”上做靓100个资源突出、个性鲜明的特色自然村,“线”上做美100公里白墙彩瓦、一步一景的干线示范带,“面”上做精100个功能齐全、人气旺盛的示范中心村,深入推进农村环境“六乱”治理工作。

一、做靓特色自然村

全面盘查全县资源禀赋突出、村庄个性鲜明的特色自然村,采取“修旧如旧、扮靓更靓”措施,突出抓好村庄内“三清八改五普及”村庄整治和特色农房风格修复打造、特色自然资源保护开发、特色文化资源挖掘完善、特色产业资源培育发展等工作,着力打造推出一批“茶山村”、“桑海村”、“客家村”、“宋韵村”、“花灯村”、“移民村”、“石林村”、“香樟村”等修水特色村落名片。2016年起每年安排60个省定点和20个自建点共计1800万元新农村建设资金支持20个50—100户特色自然村建设,至2020年全县建成100个特色各异乡村旅游自然村。

二、做美干线示范带

科学选定沿线村庄整治提升的干线公路,采取“提高标准、突出景观”措施,突出抓好村庄内“三清八改五普及”村庄整治和农房坡屋顶改造、农房立面墙面涂新、房前屋后空场整治、村庄绿化补植提升、沿路景观培育打造等工作,高标准、高品位完成我县主要干线公路沿线村庄整治提升工作。2016年起每年安排20个省定点和20个自建点共计1000万元新农村建设资金,支持成片10个50—100户干线示范村建设,至2020年全面完成大广高速修水段、柯龙线、修铜线、修清线等共100公里干线公路示范带。

三、做精示范中心村

紧紧围绕县委县政府城乡一体化发展战略,合理选定乡村积极性高、基础条件具备的中心村,采取“围绕周边、支持中心”措施,突出抓好村庄周边“三清七改三网”村庄整治和农房风格改造、周边环境提升、基础设施配套等工作,有效推动全县中心村建设工作。2016年起每年安排40个省定点共计1200万元新农村建设资金和400万元县直机关单位帮扶资金,支持20个50—100户示范中心村建设。2016年起每年安排20个省定点共计600万元支持脱贫攻坚贫困村村庄整治建设。

四、深入推进以农村生活垃圾治理为龙头的农村环境“六乱”治理工作

建立县级大型垃圾中转站或焚烧厂。各乡镇配备无害化垃圾焚烧中心或垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾清运车、环卫设施(洒水车、垃圾桶、果皮箱等);村(居)有垃圾桶、简易焚烧炉、垃圾收集点、可利用垃圾回收点;农户有厨余垃圾桶、焚烧垃圾桶、可利用垃圾回收袋、有毒有害垃圾袋;保洁员队伍配备高度健全;广泛推广垃圾分类回收,确保垃圾终端处理“减量化、资源化、无害化”;建立垃圾收运垂直化管理体系,探索市场化运行机制,最终达到垃圾处理城乡一体化。2016年全域环卫设施配备到位,2017年通过省级验收,2018年达到常态化管理。争取至“十三五”期末,城乡环卫体系基本建成,农村环境明显改善。

第三节 促进城乡协调发展

坚持以城带乡,有序引导农业剩余人口向中心镇集聚,努力形成交通充分对接、城乡生态共建、城乡环保同治的城乡一体、协调共进的良好发展态势。

一、促进基础设施建设网络化

全力推进农村道路建设,加大乡村道路网络连通、衔接力度,优化农村公路网络,大力实施农业产业区、景区旅游点、山林林场等通道路工程,加密农村路网,加快形成以中小镇为枢纽、城乡通达便捷的县域高效交通网;加快完善水利基础设施建设,初步形成供水、灌溉、发电、防洪水利功能体系;完成全县农网改造,完成县城至中心镇110kV的输配电线路建设,加快变电站建设和扩容改造,优化供电网络,形成供电能力强、供电质量高的大电网格局。

二、推进城乡环境同治常态化

以中小镇为核心推进城镇污染集中治理向乡村地区延伸和覆盖,强化乡村垃圾集中处理,建立农村垃圾无害化处理及卫生保洁体系,有序推进城乡绿道网对接,逐步形成城乡一体的生态环境治理建设体系。

三、推进美丽乡村建设示范化

积极实施美丽乡镇、美丽乡村建设工程,推进村庄整治与建设,推进绿色循环养殖,强化畜禽养殖综合治理,推广清洁能源,鼓励农民绿化美化住所周边环境,努力建成一批省级、市级、县级美丽乡镇、美丽乡村,促进农村人居环境明显改善。

四、推进基本公共服务均等化

制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准,加强农村文化场馆、医疗卫生、学前教育等基本公共服务基础设施建设,有效缩小城乡公共服务基础设施差距。

第七章 强化基本公共服务能力,持续改善民生福祉

坚持以人为本、民生优先,加强精准扶贫,提高城乡居民收入,推动教育现代化建设,提升医疗服务水平,大力发展文化体育教育,强化人力资源保障和就业,促进基本公共服务均等化,努力提升和谐发展水平。

第一节 全力打赢脱贫攻坚战

一、大力实施精准扶贫,坚决限时打赢脱贫攻坚战

按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路,以精准扶贫、精准脱贫为根本,以我县2015年底的8.28万贫困人口为基数,以三年(2016—2018年)全面脱贫退出贫困系列为总目标,三年按照4:3:3比例,到2018年底,通过连续三年的精准脱贫攻坚,全县贫困人口人均年纯收入4600元以上,贫困户全部脱贫退出,力争基本消除绝对贫困现象,与全省同步实现小康,贫困村原则上按3:4:3的比例,分年度完成退出任务。至2018年底,国家贫困县“摘帽”。

二、扎实推进移民搬迁扶贫

把整体移民搬迁作为减少贫困人口和推进城镇化的重要手段,对不适宜居住的深山区、地质灾害区和生态保护区等贫困村庄,在充分尊重群众意愿的基础上,以“整村、整片(老行政)、整组、整自然村”为单元有序组织整体搬迁。从2016年起,用五年时间完成移民搬迁2万人,其中2016年至2018年完成贫困村的整体搬迁。完善县城、集镇、中心村三级梯度安置模式,基本实现全县农村人口“三分之一进县城、三分之一到集镇、三分之一在农村”的分布格局。

三、大力推进产业扶贫

坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商,因地制宜发展特色产业,大力发展油茶、茶叶、蚕桑、蔬菜、畜牧、林果等优势特色种养产业,积极探索电商扶贫、乡村休闲旅游扶贫等产业扶贫新路子。因地制宜,因户施策,采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息,以及提供信息、技术、服务等方式,有针对性地引导和帮助其选准发展产业,增加贫困户收入。推行“公司+合作社(基地)+贫困户”等模式,提高贫困户的组织化水平,让贫困户从产业发展中获得更多收益。

四、全面推进基础设施扶贫

启动实施整村推进扶贫开发,完善贫困村基础设施,提高其基本公共服务能力,实现贫困村“五通”(通班车、通邮、通广播电视、通电话、通网络宽带)、“六有”(有幼儿园班、有卫生室、有图书室、有文化活动室、有商业服务网点、有垃圾收集站),全面消灭“满目疮痍”的自然村组。在贫困村规划建设一批“卫生洁化、沟渠净化、生态绿化、环境美化”的新型社区,释放农村发展潜能,促进农民增收、农业增效、农村繁荣,基本服务城乡平等共享,从根本上改变贫困村贫困落后面貌。

五、着力实施科技教育扶贫

以提高贫困人口自我发展能力为重点,不断提升其素质。对缺乏技术和就业技能的贫困户,通过“雨露计划”、“新型职业农民”等科技培训,提高贫困人口自我发展的内生动力,提高其创业就业能力。

六、切实抓好保障扶贫

以解决贫困人口基本生活问题为重点,做到应保尽保。对特困户实行“三大保障”兜底,即最低生活保障、医疗保障、教育保障,确保老、弱、病、残、幼等贫困人口“老有所养、弱有所帮、病有所医、残有所助、学有所教”。

第二节 全面提高居民收入水平

一、提高城镇居民收入

积极落实国家出台的收入分配改革相关政策,建立城乡居民收入与经济发展同步增长的长效机制,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。营造良好的创业环境,着力构建经营性收入稳定增长机制。鼓励下岗失业人员、高校毕业生、复员退伍军人、残疾人、返乡农民工、农村转移劳动力等群体自主创业,形成“大众创业、万众创新”的良好社会氛围。鼓励支持金融机构和第三方支付企业不断开发收益稳定、风险适度的理财产品,规范民间金融运行,鼓励支持城乡居民依法开展投资经营活动,着力提高居民财产性收入比重。到2020年,城镇居民人均可支配收入争取达到37000元,基本实现小康。

二、增加农村居民收入

加快农业优势特色产业发展等项目建设,扶持粮油、蚕桑、茶叶等农业优势特色产业,增加农民农业收入。加大农资市场监管力度,遏制农资价格上涨,防止增加农民负担;建立健全农产品价格形成机制,逐步扩大农产品保护面、提高保护价,利用价格杠杆促进农民增产增收。鼓励农村劳动力务工,促进农民增加工资性收入。推进农村职业教育和技能培训,提升农民职业技能和就业创业能力,多渠道促进农民就业。落实强农惠农政策,加强农资综合补贴、良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴政策。建立新型农村养老保险制度、提高新农合住院报销比例等社会保障,增加农民在二次分配中的收入。到2020年,农村居民人均可支配收入争取达到15000元,基本达到小康水平。

第三节 强化人才建设与就业保障

一、加强人力资源建设

1.加强本土实用人才培训。以县职业高中为基础,采取成建制引进、合作办学以及建设分校区、实训基地或者培训研发机构等多种方式,重点建设院校区(设高职、高技、中职学校和各类培训学校若干所),加快实施本土使用人才“订单”培养,保障快速发展人才需求。依托教育资源优势,可大力推进产学研模式,鼓励人才自由流动和兼职兼业,推动大众创业、万众创新。

2.加大高层次创新创业人才和团队的引进力度。适应产业转型升级和构建现代产业体系需要,以重大项目为载体、企业为主体,加大高层次人才引进力度,力争引进一批海内外创业领军人才和创新团队、高素质企业家、科技创新人才、高层次专业技术人才、高技能人才和重点领域紧缺急需的各类专门人才,重点加强机械、农业、电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等优势、战略性新兴行业的人才引进。

二、扩大社会就业渠道

1.优化就业结构。挖掘第三产业就业潜力。依托生态优势,扩大旅游业发展规模,同时加快发展商贸、物流、中介咨询、餐饮等现代服务业,广泛创造就业岗位。扶持社区和个体服务业发展,大力开发家政服务、物业管理、卫生保洁、商品递送、健身娱乐、医疗保健等就业岗位,利用其就业门槛低的特点,促进劳动就业。

2.拓宽就业渠道。鼓励企业、各类培训机构对未落实工作的毕业生进行毕业后教育及实用技能培训,推动企业发展吸纳就业。加快工业园区发展,做优工业平台,增加园区企业就业岗位。

3.强化就业服务。积极开展多层次、多形式的职业技能培训,免费为失业人员、农民工、新成长劳动力提供基本职业技能培训和技能鉴定,对未能继续升学的应届初高中毕业生开展劳动预备制培训。完善就业扶持政策、提供就业岗位信息、组织技能培训等有针对性的就业服务和公益性岗位援助等服务体系。

4.促进农村劳动力转移就业。依托职业技能培训中心,着力于加强面向农村的中等职业技术培训教育。不断优化就业环境,建立覆盖城乡的公共就业服务体系。

第四节 加快科技创新升级

一、培育高新技术企业

着力培育科技示范企业,在资金、技术等方面加大扶持力度,按照土地集约化经营、产业链条化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用的要求,建立发展民营科技型企业群体。加强技术创新开发改造和实施品牌战略,提升修水工业市场竞争力。加强企业的产品开发和技术创新,加大传统产业的技术改造提升,积极申报国家、省、市科技计划,支持企业开发新产品,引进新技术。努力打造修水企业品牌形象,以现有优势产品为依托,扩大宣传,提高质量,在重点抓好老品牌提升的同时,积极打造一批新品牌。做好专利和原产地保护、申报工作,提高产品的市场占有率和竞争力,带动相关产业的发展。到2020年,力争培育发展高新技术新兴产业1个、高新技术企业10家。

二、建设科技示范体系

积极开展科技示范企业、科技示范乡镇和科技示范村建设,培育特色产业科技示范基地,培育以示范为主体的科技示范推广体系。通过基地带动特色产业的发展。到2020年,形成“四个一批”,即一批市场竞争力强、覆盖率高、经济效益好的农副产品;一批以市场为导向、以贸工农种养为主要特点的龙头企业和企业集团;一批在自愿、互助、互惠的基础上组建的农村经济合作组织;一批依靠科技发展特种经营的致富示范户。

三、建设科技创新服务体系

建立完善科技开发、科技对接、科技咨询、科技信息网络等多位一体的科技服务机制,增强修水的科技创新服务能力。建立修水县科技计划项目库、修水县专利库、修水县人才库、修水县科技对接专家库,县属重点企业和民营科技型企业都要成立专门的科技开发机构,用于技术攻关和开发新产品的经费达到产品销售收入的5%以上,与高等院校、科研院所建立长期的科技协作关系,开展科技对接,形成以重点企业科技开发机构为主体的科技创新体系。到2020年,规模以上企业中,有科技创新活动的企业占比达到40%以上,企业研发投入占产品销售收入的比重保持在7%以上。

四、加强知识产权保护

加快知识产权工作体系建设。特别是建立企业知识产权工作体系,完善工作制度,积极发展中介服务组织。支持中介服务组织开展知识产权咨询服务、事务代理、法律诉讼。建立知识产权激励机制。设立专利申请与实施资助基金,为经济困难的专利申请人提供申请费用资助,对拥有自主知识产权且具有市场前景的专利技术产业化项目提供资金扶助。建立修水县专利数据库,设立专利奖,奖励重大专利技术发明和取得显著经济效益的专利技术项目,奖励在专利发明和应用中作出突出贡献的有功人员。加大知识