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修水县2017年政府工作报告

内容概述:

(2017年1月13日在修水县第十六届人民代表大会第二次会议上)

张 林

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

过去的一年,是承上启下、继往开来的换届之年,是新一届县政府任期的第一年,也是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,新一届县政府班子团结带领全县人民,实干为本、脱贫为要、发展为先,经济社会保持了良好的发展态势,较好完成了全年各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。全县完成财政总收入21.786亿元;其中地方一般预算收入17.03亿元。预计完成地区生产总值145亿元,同比增长9.2%;固定资产投资185亿元,增长17%;实现社会消费品零售总额51.4亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入达24224元,增长9%;农村居民人均可支配收入达8496元,增长11.8%。全县金融机构存款余额达183亿元,增长25%;各项贷款余额117.1亿元,增长27.5%;城乡居民储蓄存款余额113.5亿元,增长13.6%。

㈠脱贫攻坚在精准上全面发力。三年脱贫攻坚首战告捷,顺利通过省级扶贫部门考核和第三方调查评估,全县有30个贫困村退出,9525户贫困户29103人如期脱贫,全省扶贫和移民暨搬迁移民扶贫现场推进会在我县召开。政策措施全面强化。依据《修水县区域发展与扶贫攻坚规划》和《修水县城乡发展一体化规划》,制定出台了《关于奋力打好“三年脱贫”攻坚战实施意见》、《修水县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》、《修水县统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法》等脱贫攻坚政策文件,打出了脱贫攻坚系列政策“组合拳”。帮扶责任全面压实。各乡镇与县人民政府、贫困村与所在乡镇层层签订了责任状;县四套班子领导分片包乡挂村帮扶,5个省直单位、44个市直单位和108个县直单位与挂点帮扶村开展定点帮扶,全面开展全县党员干部与贫困户“一对一”帮扶。制定了《修水县脱贫攻坚工作考核办法(暂行)》、《修水县脱贫攻坚工作问责办法(试行)》,实施最严厉的扶贫考核、问责办法和脱贫评估机制,形成了精准扶贫、精准脱贫“事事有人管、户户有人帮、人人结对扶”的工作格局。脱贫步伐全面加快。加大资金整合力度,共计整合中央、省、市、县四级财政涉农扶贫资金98项4.2亿元。投入产业发展资金3034万元,共实施产业项目428个,扶持建档立卡贫困户新建养蚕大棚13000平方米,新扩桑园2000亩、茶园(菊花)2700亩、果园2000亩,新造油茶3000亩,新增牛羊猪饲养2.5万头,扶持农业专业合作社262个,建设村级光伏扶贫电站23个;完善了第一期良瑞小区、鹏宁小区整体移民搬迁后续工作,对第二期紫竹小区、津怡小区整体搬迁移民进行了摇号分房和入住培训,第三期移民安置小区金竹小区21栋房屋全面开工建设;投入基础扶贫资金5336万元,共实施项目446个;对650名建档立卡贫困户进行了转移就业技能培训,帮助300余名整体搬迁移民与用工企业实现劳务对接;全县29318人纳入农村低保,3736人纳入五保供养,全部实现了应保尽保。

㈡工业产业在扩张中提质增效。预计完成规模以上工业主营业务收入365亿元,增长11%;工业增加值80亿元,增长9.5%;工业用电量3.45亿度,增长29.87%;利税总额62亿元,增长8%。招商引资势头好。全年引进汽车模具产业园、健康产业园、美庐婴幼儿乳粉、大唐风力发电、10万吨有机肥等亿元以上重大产业项目10个,签约资金42.29亿元;引进落户标准厂房项目38个、全民创业项目51个。项目推进速度快。盐津铺子休闲食品新增3条生产线,新宏信陶瓷、新长江药业、飞康健身器材建成投产,宏辉达新能源动力电池板、新寰宝陶瓷、中天万和风力发电等项目进展顺利。园区建设效率高。全年投入园区基础设施建设资金2.5亿元,园区电子商务中心、“智慧园区”平台、吴都项目区绿化亮化提升工程、太阳升项目区陶瓷项目变电站工程和职工活动中心建成投入使用;修水(九江)工业园裕港路延伸线全面完工,江一路、春江路桥梁等项目加速推进。绿色食品产业园完成征收土地4800亩。企业帮扶措施实。出台了支持鼓励企业上市配套政策,建立了帮扶责任制和企业上市后备资源库,美庐乳业、欧克机械、天沅高科等企业全面启动了上市相关工作。通过“财园信贷通”、“助保贷”、县中小企业融资担保公司等融资平台累计为企业融资6.7亿元;设立了修水县工业企业融资服务中心,为企业解决周转金2.3亿元。全年举办乡企对接、村企对接专场招聘会36场,为园区企业输送工人6326人。设立了企业投诉中心、“工业110”,畅通了客商诉求渠道,被评为全省第二届“最佳优化民营经济发展环境县”,何家店返乡创业园荣获“国家级小型微型企业创业创新示范基地”荣誉称号。

㈢旅游商贸在加速中集聚能量。旅游业持续升温。成功签约仙姑山黄龙宗文化园、上奉汇福生态观光休闲度假村等8个亿元以上旅游项目;投资31亿元的宁州水乡等一批旅游项目开工建设;东浒寨、青峰寨建成开放。全县45个村列入国家乡村旅游扶贫重点村,上衫红色景区、杭口果桑园、黄港荷花基地、渣津龙安山风景区、黄沙箔竹古村、黄坳朱砂古村等乡村旅游蓬勃发展。“修身养心·乐山乐水”主题宣传片在中央七套《乡村大世界》栏目播放。全年接待游客总人数达361万人次,实现旅游综合收入29亿元,同比增长15.6%和15.2 %。商贸业持续繁荣。五大专业市场平稳发展。商品推介力度加大,先后组织修水特色商品参加了福州会展、广交会和中国食品餐饮博览会。修河天街初具规模。电子商务蓬勃发展,义乌电商产业园入驻企业42家,达星电商创业园入驻企业10家,成功申报省级电商示范企业1家,新建农村电子商务服务点27个、农村e邮电商网点39个,电子商务交易总额突破15亿元,被评为“全国个体私营经济先进县”。

㈣城乡统筹在发展中提高质量。基础设施全面改善。公路建设快速推进,修平高速建成通车,贯穿我县的高速总里程达142公里;良山线二级公路改造工程启动建设,婺桃线改造工程基本完工;新建农村公路690公里,完成危桥改造14座、安保工程26公里。农业水利基础设施建设步伐加快,大椿、路口、太阳升防洪工程全面完成,县城水生态综合治理工程和大椿等31个自来水提升改造工程全面启动。农业综合开发成效明显,全丰黄沙塅、山口中桃高标准农田改造项目全面完工,新增高标准农田8400亩。电力基础设施持续改善,渣津整乡整镇电网改造工程基本完成,征村35千伏变电站开工建设,马家坳35千伏变电站建成运营。城市功能不断增强。全年投入城建资金70亿元,其中政府直接投资13亿元,共实施重点城建项目59个。七小改扩建、九小、南圳大道延伸线、英烈路等12个项目全面完工;儿童福利院、良塘完全中学、一小城南校区教学楼、二小城南校区、良馨佳园、金竹小区、南圳第二安置小区及蔬菜水果集散中心等28个项目进展顺利。对老城区危旧房屋进行了搬迁拆除,对部分拆除空地进行了生态停车场改造;老城区供水主管网改造全面完成。城市管理深入推进。启动了数字城管建设,有序推进了城区生活垃圾中转站建设,开展了燃放烟花爆竹、占道经营等八项专项整治,深入实施便民、美化、净化、绿化、亮化、畅通“六大工程”,对秀水大道、工业大道等进行了升级改造,对宁红大道延伸线、山谷大道东西段进行了美化亮化,城市品位进一步提升。城市创建深入开展,省级生态县创建工作扎实推进,连续三年被评为“中国深呼吸小城100佳”。镇村面貌明显改观。重点集镇功能逐步完善,渣津镇镇西大道、自来水扩容工程,太阳升镇第三安置小区附属工程和东风路排水工程等一批基础设施项目全面建成;白岭、大桥、何市、古市等示范镇吸附力和辐射力不断增强。165个新农村建设点“七改三网”(1)全面完成,农村环境“六乱”治理持续开展,农村面貌焕然一新,荣获“全省新农村建设工作先进县”荣誉称号。现代农业稳步壮大。严守耕地红线,完成造地3000亩,基本实现了占补平衡。全县粮食播种面积达75.3万亩,创建了百亩水稻高产示范片20个。申报国家现代农业蔬菜项目1个,新扩蔬菜基地2000亩。茶叶产业加快发展,新扩低改茶园8000亩,产茶7900吨,实现综合产值15.5亿元;建立了茶叶质量可追溯系统平台,在北上广深等一线城市开设茶叶专卖店(柜)100余个,“宁红茶”市场占有率不断提升,我县被评为“全国十大魅力茶乡”和“全国茶产业发展示范县”。菊花产业快速发展,实现综合产值4.5亿元。蚕桑产业深度发展,完成养种4.5万张,产茧3.9万担;养蚕人、一家、信德保等深加工企业实现主营业务收入2.5亿元。林业产业稳步发展,新建黄港朗田南方红豆杉基地、港口工业原料林基地等示范基地10个1.6万亩。健康养殖业蓬勃发展,畜牧水产业实现综合产值12亿元。

㈤民计民生在改善中造福百姓。生态建设大力推进。深入推进“净水、净空、净土”行动,渣津、太阳升两个全国重点镇生活污水处理厂启动建设,太阳升项目区工业污水处理厂建成运营。完成造林5.2万亩,建设生物防火林隔离带464.6公里,全县森林覆盖率达73.46%。“河长制”(2)全面落实,“清河行动”扎实开展,修河监测断面水质达Ⅲ类水标准,集中式饮用水源地水质达标率100%。综合治理水土流失面积31平方公里。积极争创生态文明先行示范区,成功纳入国家重点生态功能区范围,程坊自然保护区成功晋升省级自然保护区,新增省级生态乡镇2个。民生工程深入实施。全年投入民生资金35.54亿元,占全县财政支出的75.2%。开工建设公租房124套,完成城市棚改安置房建设400套,完成农村危房改造2059户。全县建档立卡贫困人口全部免费参加新农合,新农合、城镇居民医保、城镇职工医保参保率分别达98.8%、97%和98%,城乡居民养老保险、城乡低保实现应保尽保。发放医疗救助金2626万元,救助15000余人次。新增转移农村劳动力40769人次;发放创业担保贴息贷款3.33亿元,扶持个体经营户3389户。社会事业全面发展。教育教学质量不断提升,4名考生录取北大清华,一本上线人数529人,二本以上上线人数2144人,县职高考生夺得全省“三校生”状元;招聘教师410人;投入校建专项资金1.7亿元,实施校舍改造项目116个,农村义务教育学校标准化建设全面完成。公共文化活动广泛开展,完成送戏下乡440场、送电影5860场,成功举办了第32届“双井之春”业余歌手大赛、首届“光影修水”摄影艺术展、首届青少年书画大赛;与省京剧团合作创作的现代京剧《余经邦》被省委宣传部列为全省8台重点资助剧目之一;修水宁红功夫茶、麟祥堂罗盘成功申报省级非遗项目。卫生计生服务能力不断提升,医药卫生体制改革全面推进,县、乡、村三级卫生网络建设不断完善;12类46项基本公共卫生服务项目全面开展,成功创建全国妇幼健康优质服务示范县;100所村卫生计生服务室标准化建设全面启动,县妇幼保健院改扩建、县第一人民医院西院住院综合大楼建设加快推进,全丰、余塅等5所乡镇卫生院整体搬迁工程全面完成;积极落实“全面两孩”生育政策,人口自然增长率控制在13.09‰以下。大力实施创新驱动发展战略,全县共有国家高新技术企业4家,专利申请量和授权量均位列全市首位。全国第三次农业普查工作顺利开展,“七五”普法全面启动,《修水年鉴2016》创刊出版,审计、监察、市场监督管理、防震减灾、物价、水文、通讯、人防、消防等工作取得新成绩,工会、共青团、老龄、残疾人、妇女儿童和双拥创建等各项事业实现新发展。社会大局和谐稳定。深化平安法治修水建设,“智慧修水”三大工程启动建设;“法治宣传教育、化解矛盾纠纷、整治治安重点”三项活动扎实开展,社会治安持续稳定,群众满意度进一步提升。深入开展了非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、交通安全、食品安全等15个重点行业和领域集中专项整治,有效防范和遏制了各类生产安全事故的发生。成功应对“7·3”洪涝灾害,紧急转移安置5000人,下拨救灾资金410万元,修复水毁工程500余处,灾后重建工作成效明显。

㈥全面改革在深化中释放活力。坚持以供给侧结构性改革(3)为主线,集中抓好“三去一降一补”(4),盘活土地和厂房存量,稳妥处置“僵尸企业”(5),新中英成功完成并购重组;实施了农民进城购房补贴政策,多元化促进房地产市场去库存,全年商品房销售面积突破68.44万平方米,销售金额达26.83亿元,同比分别增长34%和41%;大力开展降成本、优环境专项行动,全面落实省、市各项优惠政策,为企业降本增效近3亿元。深入推进“放管服”(6)改革,精简行政审批事项11项、其他权力事项43项,取消和调整行政审批中介服务事项33项。国地税征管体制改革深入推进,营改增全面实施,“五证合一”(7)、“一照一码”(8)登记制度启动实施,新登记市场主体达289户,同比增长35%以上。农村综合改革深入推进,农村土地承包经营权抵押贷款试点工作顺利实施,土地确权颁证全面完成,发展活力进一步增强。

㈦自身建设在优化中提升效能。扎实开展“两学一做”学习教育,坚决贯彻落实全面从严治党“两个责任”,党风政风进一步好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案办结率100%;民声直通车受理和办理群众意见、建议、诉求286件,办结率100%。“三单一网”(9)改革扎实推进,先后开展了流程再造、公共服务事项梳理、政务服务网系统升级改造等专项工作,推行了一网对外公布、一网在线办理、一网结果查询和一网监督绩效的“互联网+电子政务”新模式,实现了企业和群众少跑腿、好办事。严格落实党风廉洁建设责任制,深入开展“违插”(10)、“红包”、“微腐败”等专项治理行动,扎实推进公务用车制度改革,组建了公务用车管理服务平台,全面推行公务卡消费,“三公”经费和一般性开支明显下降。

各位代表,过去的一年,是我县克服经济下行压力,发展态势最好、引进项目最优、旅游业破题引爆、发展后劲显著增强的一年,是民生工作更加扎实、脱贫攻坚开局良好、基础设施全面改善的一年,是政府高效落实、理性决策,资本运作最佳、财经管理纪律最严、为乡镇松绑减负力度最大的一年。成绩的取得,源自于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策,得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持,归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全县各条战线上辛勤工作的同志们,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻县单位、部队官兵、政法干警和离退休老干部、老同志,向所有关心、支持和参与修水建设发展的同志们、朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题,主要表现为:经济总量不大,产业结构不优,特色优势还没有充分发挥;农村贫困人口较多,脱贫攻坚任务繁重,同步小康压力大;影响和谐稳定的因素依然存在,加强和创新社会治理的任务仍然艰巨;创新驱动能力不足,制约发展的思想观念、体制机制束缚依然存在,行政效能有待进一步提高,发展环境还需进一步优化。对此,我们将认真对待,不回避、不掩饰、不推诿,采取更加有力的措施,切实加以解决。

二、2017年工作安排

各位代表,今年是党的十九大召开的大喜之年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是我县争得三省九县龙头地位、实现绿色崛起、与全省全市同步全面小康的重要一年。尽管当前国际国内经济形势还十分严峻复杂,不确定因素依然较多,但随着长江经济带、长江中游城市群、生态文明先行示范区等战略的深入实施,昌九一体化、“一心两翼三板块”和精准扶贫、精准脱贫的纵深推进,都将为我县在财政、金融、企业上市、项目引进等方面带来更多利好政策,为助推经济加快发展提供难得机遇。我们务必坚持好思路,保持好势头,珍惜好机遇,稳中求进,稳中快进,全力以赴迈出赶超发展步伐。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会、省第十四次党代会、市第十一次党代会和县第十七次党代会精神,主动适应经济发展新常态,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以深化供给侧结构性改革为主线,以脱贫攻坚为首要任务,坚持在扶贫中发展,在发展中扶贫,统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、保稳定等各项工作,奋力迈出争得三省九县龙头地位、实现绿色崛起、与全省全市同步全面建成小康社会的坚实步伐,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年全县经济发展主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%以上,达到158亿元;财政总收入增长5%以上,达到22.88亿元;固定资产投资增长15%以上,达到212亿元;社会消费品零售总额增长12%以上,达到57.6亿元;城镇居民人均可支配收入增长9%以上,农村居民人均可支配收入增长12%以上;全面完成节能减排目标任务。

为实现上述目标,今年我们将主要抓好六个方面的工作:

㈠在精准脱贫上持续发力,坚决打赢脱贫攻坚战

坚持把脱贫攻坚作为一项重大政治任务和神圣历史使命,瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题,精准帮扶,精准投放,持续发力,坚决打赢脱贫攻坚战。

紧盯目标不松劲。紧盯全县91个贫困村和14521户53852名贫困人口,按照既定思路,加快脱贫步伐,确保全年7841户29158名贫困人口全部脱贫、60个贫困村全部退出,让生活贫困的父老乡亲一个不少、一户不落,如期实现“两不愁”、“三保障”(11)。

落实举措不打折。按照“精准施策、应扶尽扶、兜底先行、不掉一人”的原则,采取“五个一批”的措施,着力实施扶贫“十大工程”,确保每户贫困户得到有效帮扶,摆脱绝对贫困。产业发展脱贫一批,以桑、茶、林、畜为主导,完善产业发展政策,加大产业扶持力度,大力推进“一村一品”特色产业扶贫、光伏扶贫和乡村旅游扶贫,积极探索电商扶贫,鼓励和支持经营主体带动贫困户发展产业,切实增加困难群众收入;搬迁扶贫脱贫一批,用好用足整体移民搬迁政策,抓好原已列入整体搬迁的不适宜居住的深山区、地质灾害区、水源涵养区及有特殊情况需要搬迁矿区的整体移民搬迁工作, 加快推进县城安置点、园区安置点、集镇安置点和中心村安置点建设,力争全年完成2286户8886人易地扶贫搬迁安置;基础扶贫脱贫一批,加快实施521个村庄整治项目,抓好贫困村道路、水利等基础设施建设,着力改善贫困村生产生活条件;科教就业脱贫一批,有效利用好“雨露计划”“阳光工程”等惠农培训平台,大力开展职业技能培训,让贫困群众有一技之长,实现贫困家庭劳动力稳定就业脱贫;保障兜底脱贫一批,加大最低生活保障力度,全力实施健康扶贫,完善医疗救助、保险救助、临时救助等救助体系,落实贫困家庭学生助学政策,确保老、弱、病、残、幼等贫困人口“老有所养、弱有所帮、病有所医、残有所助、学有所教”。

压实责任不懈怠。严格按照《修水县脱贫攻坚工作考核办法(暂行)》和《修水县脱贫攻坚工作问责办法(试行)》的要求,精准考核县四套班子的领导责任、乡镇党委政府的主体责任、部门单位和干部的结对帮扶责任以及驻村第一书记的扶贫责任。以脱贫成效为导向,强化督查考核,坚持脱贫攻坚年度评定结果与奖励工资、评优评先、干部考核、干部选拔任用管理“四挂钩”,对成绩突出的予以表彰,对落实不力的严肃问责,实行脱贫攻坚工作“一票否决”制,确保精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。

严管资金“零容忍”。严格按照《修水县统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法》的要求,打破行业界限,完善“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”扶贫投入新机制,确保全年整合财政涉农扶贫资金5亿元以上。不断深化与金融机构的战略合作,积极争取扶贫领域意向性融资资金,全力支持精准脱贫项目建设。进一步加强项目实施和资金审计监督力度,严格管好扶贫项目“钱袋子”,实行专人管理、专账核算、专款专用,对截留私分、虚报冒领、挥霍浪费和挤占挪用的行为实行“零容忍”。

㈡在做优工业上抢抓机遇,增强发展升级新动能

坚定不移实施“新工业十年行动”,抢抓国家大力推进“中国制造2025”(12),着力振兴实体经济,推行贫困县企业IPO免排队等政策机遇,全力促进企业集聚、产业集群,总量扩张、发展提质,力争实现规模以上工业主营业务收入400亿元,同比增长10%以上;规模以上工业增加值85亿元,增长10%以上;利税总额65亿元,增长6%以上。

坚持招大引强。按照“招大、引强、选优”的要求,围绕绿色食品、矿产品深加工、机械电子三大主导产业和新能源、大健康等战略性新兴产业,加强与央企、省企、外企、民企对接合作,通过领导招商、团队招商、专业招商、产业招商、资本招商和以商招商,力争在引进大项目上实现新突破,全力招引投资额度大、带动作用强、税收贡献大、环境污染少、社会效益好的重大产业项目落户。全年力争引进内外资项目签约资金46亿元以上,其中亿元以上项目12个。

优化园区平台。完善园区发展规划,抓好调区扩区工作,优化“三区一化”规划布局,着力构建“六大特色板块”,新增园区建成面积4750亩,其中修水(九江)工业园1000亩。完善园区功能,新建园区主干路网6000米,完成园区“天网”工程、道路交通和排水排污管网项目,确保污水处理设施正常运行;加快设立园区金融服务分支机构;提高园区公交覆盖率。加大园区闲置土地清理和闲置资产盘活力度,妥善处置“僵尸企业”,提高园区厂房、土地使用效率和产出比例。加快乡镇创业小区规划建设,着力打造返乡创业产业基地。

做强主导产业。大力推进绿色食品产业增速发展,加快绿色食品产业园建设步伐,着力打造全省绿色食品生产基地;鼓励盐津铺子休闲食品、裕发河粉、美庐乳业、宁红茶、英才食品等优势骨干企业走“名特优新深”发展之路,提高产品质量,提升品牌竞争力和知名度,扩大市场占有率。大力推进矿产品深加工产业深度发展,支持厦钨金鹭硬质合金、香炉山钨业、赣北钨业等企业延链扩能,技改升级,促进资源深度加工和综合利用。大力推进机械电子产业裂变发展,加快推进汽车模具产业园建设,推动产业链条上下游延伸,促进沃可视电子、酷奇实业等企业做大做强。利用好贫困县企业IPO免排队优惠政策,加快推动美庐乳业、欧克机械、天沅高科等企业挂牌上市。确保全年培育主营业务收入过10亿元企业10户以上、过5亿元企业20户以上,新增规模以上工业企业15户以上。

强化要素保障。优化政务环境,进一步强化“政银企”合作,引导金融机构加大对工业企业信贷支持力度,依托“财园信贷通”、“助保贷”、县中小企业融资担保公司等融资平台,鼓励企业通过债券、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易中心等多层次资本市场,进一步拓宽企业直接融资渠道,用好工业产业引导基金、工业企业还贷周转金,力争全年为工业企业融资6.5亿元以上,解决企业周转金2.5亿元。强化企业招工服务,完善劳动力动态管理数据库,全力保障企业用工需求。持续推进公共物流信息平台和物流园区建设,继续扶持义乌、广州、南昌中转3条物流专线,对税收达到一定规模、物流成本高的工业企业适当实行物流直补。深入推进降成本、优环境专项行动,加大减税降费政策落实力度,有效降低企业成本。强化企业投诉中心、“工业110”服务功能,积极开展“企业评部门”活动,着力构建“亲”“清”新型政商关系。

㈢在旅游商贸上加大投入,打造服务业发展新引擎

现代服务业是经济社会可持续发展的新引擎。我们要持之以恒加强引导、加大投入,推进旅游大发展,促进商贸大繁荣,加快构建现代服务业体系,打造经济新增长极。

加快引爆现代旅游业。围绕打造“国家旅游休闲区”和“全域旅游示范区”总目标,按照“一带、三区、四廊道”总体布局,大力实施“旅游强县”战略。充分发挥旅游投资集团有限公司的作用,不断加大旅游投入,积极推动宁州古城、修河旅游风光带、五梅山休闲旅游等旅游项目洽谈签约,加快启动仙姑山黄龙宗文化园、陈门五杰故里、双井华夏进士村等项目建设,快速推进宁州水乡等一批在建项目。大力发展乡村旅游,抢抓国家旅游扶贫试验区建设机遇,抓好全县45个国家乡村旅游扶贫重点村的旅游发展,积极开发一批集绿色生态、休闲娱乐、农业观光于一体的综合性乡村旅游景点。注重旅游资源文化内涵的挖掘和培育,全面完成全县旅游资源普查,加大旅游资源保护和整合力度,强力打击破坏旅游资源行为。加强旅游要素配套建设,加快旅游人才引进和培养,全面提升旅游产业管理、服务水平。加强旅游形象宣传,打响“修水·空气都是甜的”旅游品牌形象。加快旅游品牌创建,力争东浒寨、渣津龙安山风景区、上衫红色景区、黄沙箔竹古村等成功创建国家3A级景区。抓好旅游线路优化设计,推出东浒寨、东岭桃花溶洞、神岭生态旅游观光园、黄庭坚文化体验、红色文化体验、茶文化体验等一批“一日游”“二日游”精品旅游线路。充分利用微信微博等方式,加快发展智慧旅游,推动旅游向“全域、全季、全业”拓展。

加快繁荣商贸服务业。着力抓好城市商贸核心区建设,全力促进良塘五大专业市场全面繁荣。不断完善城乡市场规划,加快商贸专业市场建设。巩固“万村千乡”市场工程,大力发展柯龙沿线乡镇商贸服务业,逐步构建城乡一体商贸流通网络。大力发展电子商务,加快电商产业园、“农村e邮”电商网点建设,推进电子商务进农村、进社区、进企业,全面普及电子商务运用,争创国家电子商务示范县。积极探索新增公租房和棚改安置房“以购代建”或“以租代建”新模式,大力支持居民自住房需求,积极消化房地产库存,促进房地产市场平稳健康发展。

㈣在城乡统筹上联动发展,完善城乡一体新布局

坚持打造区域中心、发展示范集镇、建设美丽乡村相结合,构建核心带动、多点支撑、有机联系的城镇体系,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的区域协调发展新格局。

着力完善城乡功能。坚持规划引领,完善规划体系,扎实推进“多规合一”工作,编制县城各组团控制性详细规划和综合管廊等专项规划。全力繁荣良塘区,加快农贸市场、党校教学用房等功能项目建设,提升公共服务水平,聚集新区人气;不断完善拓展区,加快推进县城水生态综合治理工程、家电(电器)市场和蔬菜水果集散中心、南圳第二安置小区等一批在建项目,不断完善新区功能,改善新区环境;整体提升南城区,加快启动黄土坑河、西茗坑河、洪坑河、芦塘河综合治理工程,全面完成革命烈士纪念馆等一批政府投资项目建设,加快推进帝景观澜、君悦国际等一批社会投资项目;分步改造老城区,加快推进老城危旧房屋搬迁改造工作,快速启动五杰广场至抱子石段生态保育工程、鸿祥安置小区二期、鸿泰安置小区二期等项目建设。分类推进集镇建设,支持渣津、太阳升两个全国重点镇和白岭、大桥、古市、何市四个县级示范镇找准产业定位、突出特色品位、完善公共服务,朝着“有发展基础、有特色产业、有文化底蕴”的重点小城镇迈进。采取镇村联动的模式,鼓励有条件的集镇实施“一街一景”改造,做精做美做特集镇;深入实施“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设行动,以沿线连片为重点,着力建设好约500个新农村建设点,建设干净整洁、舒适怡人、和谐宜居秀美乡村。

扎实推进城乡管理。创新城市管理模式,推进数字城管建设,实现城市管理信息化、标准化和精细化。深入推进城市综合管理体制改革,推动规划、建设、房管、城管执法、人防、交通等职能部门开展综合执法,全面提升城市管理质量和效益。着力提升城市交通管理水平,启动南城立体停车场规划编制,加快推进公交枢纽中心建设,确保城区少堵车、好停车。建立物业管理联席会议制度,探索制定居民住宅小区物业管理实施办法,进一步提升居民住宅小区物业管理水平。坚持以创促管,深化全国文明城市、省级生态县创建活动,全力做好迎接国家卫生城市复审工作,启动城区垃圾处理厂建设,加快推进城区生活垃圾中转站建设。深入实施城乡环境整治专项行动,加大拆违治乱力度,大力开展“农村生活垃圾治理攻坚年”活动,推动农村生活垃圾无害化处理,为农村清洁工程迎接省级验收打下坚实基础,进一步巩固农村环境“六乱”治理成效,全力营造干净的生活环境、整洁的村容村貌和文明的乡风民俗。

抓好基础设施建设。加快交通基础设施建设,做好南昌至修水城际铁路建设前期各项工作,力争实现到2020年建成通车,结束修水无铁路的历史;抓好修水至通城、修水至崇阳高速公路建设前期准备工作,加快实现与周边县市的互联互通;开工建设大桥至白岭二级公路、竹坪至杭口互通连接线公路,加快推进良山线二级公路改造工程,完成岗上—陈家大屋—彭桥、杭口双井等旅游公路建设;新建自然村公路200公里,完成危桥改造30座、县道升级改造30公里、农村公路安保工程30公里。切实抓好农业水利基础设施建设,加快实施7座小㈡型新增病险水库除险加固,启动西港、溪口等4条中小河流治理,恢复和新增灌溉面积1.3万亩,改善灌溉面积2.5万亩。加快推进电网建设改造,提高电网智能化水平,投入1.99亿元推进农村10千伏及低压配网升级改造,加快启动建设110千伏何市输变电工程。新建和改造农业技术推广综合站36个,不断提高基层农技推广服务水平。

大力发展现代农业。严守耕地红线,确保粮食作物种植面积75万亩,总产29万吨以上。抓好“菜篮子”工程建设,新扩商品蔬菜基地2000亩。加快推进何市、杭口“一园两区”现代农业示范园区建设。着力抓好茶叶、蚕桑、林业、菊花等特色农业产业发展,全年新增茶叶、菊花种植面积3.8万亩,实现产茶16.2万担、菊花300万盒,产值16亿元;新扩低改桑园5000亩,实现养种5万张、产茧4万担;新造低改油茶2万亩,实现综合产值突破20.2亿元;实施好“渔业资源增殖放流项目”,力争实现畜牧水产综合产值12.5亿元。深入推进农业供给侧结构性改革,细化和落实承包地“三权分置”(13)办法,推动农村土地有序流转,积极支持发展多种形式适度规模经营;稳妥推进农村土地承包经营抵押贷款试点工作,继续抓好农村集体产权制度改革试点,推动农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,赋予农民更多的财产权利。大力实施“三品一标”(14)农业品牌创建工程,推进农业综合开发工作与农业特色产业、培育新型农业经营主体相结合,项目安排向农业示范园区倾斜,向绿色产业园倾斜,向贫困村倾斜,引导和监管农业经营主体科学用肥、合理用药,有效增加绿色优质农产品供给,加快农业提质增效步伐。

㈤在改善民生上夯实基础,不断增强全县人民幸福感

坚持共享发展,切实保障群众利益,不断提高基本公共服务优质化、均等化水平,让人民群众更多更好更公平地分享改革发展成果,努力提高群众的获得感、幸福感。

加强生态保护修复。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,做好“治山理水、显山露水”文章。切实加强森林资源保护,确保完成造林绿化6万亩,生物防火林隔离带建设700公里,稳定封山育林面积367万亩。抓好矿山生态治理,持续开展“矿山复绿”行动,严厉打击非法采矿行为。着力增强治水能力,强化饮用水源区、水源涵养区、江河源头区的保护与生态修复,加快启动柘林湖湖泊生态环境保护PPP项目建设,确保修河水质安全。加强水土流失综合治理,实施好国家水土保持重点治理工程,治理水土流失面积50平方公里。加快发展循环经济、低碳技术和节能环保产业,鼓励发展太阳能、风能、小水电等可再生能源,大力推广绿色建筑和建材。

加大民生保障力度。加快推进棚户区改造,提高货币化安置比例,全面改造完成各类棚户区1245户。健全社会保障体系,深入实施“全民参保计划”,加快发展商业养老保险,稳妥推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合工作,切实加强新农合资金监管,提高资金使用效率,确保城乡低保、农村五保等困难群体实现应保尽保。继续加强重大疾病免费救治、新农合大病保险、医疗责任险、疾病应急救助等工作,建立更加公平、更可持续的社会保障和救助体系。持续落实创业就业扶持政策,用好创业担保贴息贷款、税费减免、就业援助、财政投入等优惠政策,扶持更多困难群众实现自谋职业或自主创业。深化市场监管体制改革,推动“两随机、一公开”(15)监管全覆盖,强化食品药品和居民集中饮用水安全监管,全力保障群众“舌尖”安全。加快养老服务设施建设,支持鼓励社会力量发展养老事业。

协调发展各项事业。坚持教育优先发展战略,积极发展学前教育,大力推进义务教育均衡发展,快速推进十小建设,全面完成一小城南校区教学楼、二小城南校区建设,逐步消除城区学校大班额现象,加快启动渣津中学搬迁,让农村每一个孩子均等享受优质教育,着力抓好农村义务教育学生营养改善计划试点工作;加快普及高中阶段教育,着力抓好高中教育改革试行工作,加快推进良塘完全中学建设,规范发展民办教育,着力办好特殊教育,更加重视职业教育。大力开展全民健身活动和竞技体育运动。推进现代公共文化服务体系建设,进一步夯实乡镇村级公共文化基础,支持文化多元化发展;举办好秋收起义90周年系列纪念活动。深化卫生计生体制改革,全面推进县级公立医院改革,加快建立分级诊疗制度,鼓励社会办医;继续加强乡镇卫生院、村卫生计生服务室建设和设备配套,加快推进100所村卫生计生服务室标准化建设,全面完成县第一人民医院西院住院综合大楼和县妇幼保健院改扩建工程;加强重大疾病防控,提高卫生计生服务水平,促进人口均衡发展。大力实施质量兴县战略,进一步完善科研开发、支撑服务、科技管理体系,强化科技人才队伍建设,支持企业开展技术创新,使创新成果更多、更快转化为现实生产力。充分发挥统计、审计、物价、供销、防震减灾、妇女儿童、老龄、残疾人、工会、共青团等工作在经济社会发展中的促进作用。

维护社会和谐稳定。深入推进法治修水建设,全面开展“七五”普法,全面落实法律顾问、法律援助制度;深入推进信访法治化改革,完善依法维权和矛盾化解体系,大力推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”,畅通信访渠道,依法及时有效解决群众合理诉求。深入推进平安修水建设,建立全域安全防控体系,充分发挥“智慧修水”三大工程功能作用,不断强化“数据强警”和综治“三项建设”(16)工作,提高打防管控能力,全面提升公众安全感和群众满意度。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度和安全生产责任制,建立常态化、规范化的隐患排查整改机制,坚决遏制重特大安全生产事故发生。

㈥在自身建设上注重实效,切实提升政府满意度

按照“法治、高效、为民、廉洁”的要求,抓好政府自身建设,不断增强政府执行力和公信力,着力打造人民满意政府。

强化规矩意识,坚持依法行政。严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,决不允许超法而治。凡是出台的规范性文件必须经过备案性审查,作出的承诺必须依法依规,决不允许逾法而行。深化司法体制改革,不断完善司法责任制和司法人员分类管理等制度,不断健全错案防范、纠正和责任追究机制,建立办案质量终身负责制。坚持重大事项报县委常委会审定,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界的意见、建议。

狠抓工作落实,坚持高效施政。始终保持实干定力,强化担当精神,提高行政效率。深入推进“放管服”改革,坚持简政放权,放管结合,该管的坚决管到位,不该管的坚决不插手,对部署的工作,坚决做到件件有落实、事事有回音,以有效的举措谋事,以务实的作风成事。大力开展庸、懒、散问题治理,严肃处理不作为、慢作为、乱作为。健全激励机制和容错机制,鼓励干事,支持探索,让敢担当的干部“腰杆硬”,让善为的干部“心不悬”,最大限度调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

提升服务水平,坚持为民执政。始终坚持以人民为中心的发展思想,巩固和提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,顺应群众期待,强化为民服务,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困,将群众满意作为政府施政的最高标准,做到财力优先向民生集中,政策优先向民生倾斜,服务优先向民生覆盖。完善民声直通车服务功能,群众的合理诉求坚决办到位,群众有意见的坚决改到位,群众没想到的提前谋到位,全面增进民生福祉,让百姓更为体面、更有尊严、更加幸福。

保持风清气正,坚持廉洁从政。坚持把纪律挺在前面,认真落实党风廉洁建设责任制,严格执行“两准则、四条例”,持之以恒贯彻中央“八项规定”精神,驰而不息纠正“四风”,深入推进公务用车制度改革,全面落实公务卡消费,严控“三公”经费和一般性开支。加强行政监察、审计监督和财政监督,强化政府采购、工程招投标、公共资源交易等领域的监管,切实做到管理无死角、无盲区。强化政治、组织、廉洁、群众、工作、生活“六大纪律”,坚守法律、道德、纪律“三条底线”,真正做到让组织放心、家人安心、自己省心。

各位代表,宏伟蓝图已经绘就,奋发有为正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,保持定力,坚定信心,凝心聚力,真抓实干,为争得三省九县龙头地位,实现绿色崛起,与全省全市同步全面建成小康社会作出新的更大贡献。

2017年度县政府十大惠民实事

序号 内 容
1 实施县城水生态综合治理工程。
2 完成2286户8886人易地扶贫搬迁安置。
3 开工建设大桥至白岭二级公路、竹坪至杭口互通连接线公路,加快推进良山线二级公路改造工程;新修自然村公路200公里,完成危桥改造30座,县道升级改造30公里,农村公路安保工程30公里。
4 加快实施7座小(二)型新增病险水库除险加固,启动西港、溪口等4条中小河流治理。
5 新建和改造农业技术推广综合站36个。
6 推进农村10千伏及低压配网升级改造,启动建设110千伏何市输变电工程。
7 改造完成各类棚户区1200户以上。
8 完成一小城南校区教学楼、二小城南校区建设,加快推进十小、良塘完全中学建设,启动渣津中学搬迁。
9 全面完成县妇幼保健院改扩建、县第一人民医院西院住院综合大楼工程,推进100所村级卫生服务室标准化建设。
10 完成造林绿化6万亩,建设防火林带700公里,稳定封育面积367万亩。

名词解释:

(1)“七改三网”:指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境;电网、广电网、互联网。

(2)“河长制”:指各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理,保护河流良好的生态环境。

(3)供给侧结构性改革:指从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力促进经济发展,其核心在于提高全要素生产率。具体而言,就是要求清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。政策手段上,包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。

(4)“三去一降一补”:指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

(5)“僵尸企业”:指无望恢复生气,但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

(6)“放管服”:指推进简政放权、放管结合、优化服务,不断提高政府效能

(7)“五证合一”:指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

(8)“一照一码”:指通过一口受理、并联审批、信息共享、结果互认,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

(9)“三单一网”:指权力清单、责任清单、负面清单和政务清单。

(10)“违插”:指违规插手干预工程项目问题。

(11)“两不愁”“三保障”:“两不愁”指农村贫困人口不愁吃、不愁穿,“三保障”指保障义务教育、基本医疗、住房安全。

(12)“中国制造2025”:指由国务院于2015年5月印发的部署全面推进实施制造强国战略文件,是中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

(13)“三权分置”:指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上,将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权,从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。

(14)“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

(15)“两随机、一公开”:指“随机抽取检查对象”、“随机选派执法检查人员”和“及时公布检查结果”。

(16)综治“三项建设”:指综治中心建设、综治信息化建设、网格化管理。

  • 索引号:A-xzfxxgkxzf-zfgzbg-2017-899
  • 公开责任部门:县政府
  • 公开日期:2017-01-18
  • 更新日期:2017-01-18
  • 关键词:
  • 公开目录:政府工作报告
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  • 公开形式:主动公开

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