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孙朝辉在中共修水县第十七次代表大会上的报告摘要

作者: 来源:修水报 发布日期:2016年09月01日 浏览次数:

全力脱贫 奋起赶超 为争得龙头地位 实现绿色崛起同步全面小康而奋斗

——在中国共产党修水县第十七次代表大会上的报告(摘要)

孙 朝 辉

 

一、过去五年的发展成就和基本经验

五年来,在省委、市委的坚强领导下,县委团结带领全县人民,积极应对经济下行压力,始终保持政治定力、战略定力、实干定力,凝心聚力谋发展,全力以赴促赶超,全县经济社会始终保持良好的发展态势,创造了修水历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民福祉增进最多、党建成果最为显著的时期之一。全县地区生产总值由2010年的61亿元上升到130.17亿元;财政总收入由7.5亿元上升到23.16亿元;固定资产投资由48亿元上升到158.75亿元;社会消费品零售总额由21亿元上升到45.5亿元。地区生产总值、社会消费品零售总额五年实现翻番;财政总收入、固定资产投资五年增长了两倍多。连续三年(2013-2015)荣获全省目标管理考评三类县综合先进;连续三年(2011-2013)荣获全市县域经济目标管理考评前三名;连续三年(2011-2013)被评为全省推进新型城镇化和城市建设先进县。

五年来,我们致力抓项目、兴产业,在决战新型工业中做大经济总量。围绕“做强企业、做大产业、做实园区”的思路,紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”,工业经济呈现总量扩张、结构优化、质量提升的良好态势。全县规模以上工业主营业务收入由2010年67.9亿元上升到327.9亿元,五年翻了两番多;规模以上工业增加值由19.6亿元增加到69.28亿元;三次产业结构比由2010年的20∶44∶36调整为2015年的13.4∶48.9∶37.7,工业主导地位进一步巩固。五年来,累计投入园区建设资金47亿元,新建飞地园区——修水(九江)工业园,“一园三区”建成面积由5.7平方公里拓展到10.67平方公里,累计落户企业177家。县工业园区综合实力由2011年全省第51位上升至第30位。五年累计引进投资亿元以上项目69个,建成6个返乡创业园标准厂房60多万平方米,打造8个乡镇创业小区,引进返乡创业项目429个。突出优势做强主导产业,全县主营业务收入过亿元企业达68户,纳税过100万元企业达32户,规模以上企业达125户。其中,矿产品加工、食品医药、机械电子三大主导产业规模以上企业达89户,主营收入占全县工业主营业务收入的70%。

五年来,我们致力优环境、聚人气,在打造区域中心中提升承载能力。按照“全力繁荣良塘区、加速完善拓展区、有效提升南城区、分步改造老城区”的总体思路,坚持城市建设与旅游、民生、文化融合发展,全力打造三省九县宜居宜业宜游的区域中心城市。五年来,累计投入财政资金50亿元,带动社会投资200亿元以上,实施重点城建项目385个,中心城区面积由13.7平方公里拓展到25平方公里,常住人口由13.5万增至23万,城镇化率由28.65%提高到40.6%。良塘新区五年建成目标基本实现,城市拓展区框架全面拉开,大修水格局基本形成。坚持建管并重原则,不断完善城市管理体制机制,城市人居环境得到较大改善,市民文明程度普遍提高。城市创建深入开展,先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城市、省级森林城市、省级生态宜居县城等国家和省级荣誉,连续三次(2014-2016)被评为全国深呼吸小城100佳。坚持“放权力、给政策、赋职能”,把经营管理城市的理念引向集镇,积极探索支持重点镇建设新机制,从用地指标、项目安排、职能配备、资金支持等方面对渣津、太阳升2个全国重点镇和白岭、大桥、何市、古市4个县级示范镇予以政策倾斜,强化规划和土地管理,加快打造建设一流、环境优美、商贸繁荣、管理有序的新型集镇。

五年来,我们致力打基础、谋长远,在做活旅游商贸中积蓄赶超后劲。旅游提速升温。按照“规划引领、项目引爆、对外推介、完善配套”的思路,编制完成《修水县国家休闲区旅游发展规划》,招引大项目,建设大景区,完善大配套,体制机制更加优化,对外影响不断扩大。五年来,成功引进宁州水乡、东浒寨、温泉小镇、修河天街、仙姑山黄龙宗文化园等一批重大旅游项目;成功创建国家4A级景区1个,国家3A级景区5个。商贸加速繁荣。编制完成《修水县城市商业网点规划》,良塘新区五大专业市场先后建成营业,果蔬鲜批发、家电电器交易等市场项目相继实施,修河天街、信华修江新天地等特色街区成效初显。开辟达星电子商务创业孵化园,新建三品农村电子商务服务点25个,全县电商企业达200余家,2015年全县电子商务交易总额突破5亿元。

五年来,我们致力抓统筹、促联动,在促进城乡一体中推进协调发展。按照“编制规划、用好政策、分类帮扶、全力保障”的思路,大力推进整体移民搬迁,加快城乡发展一体化工作。投入1200万元编制《修水县城乡发展一体化全域规划》《整体移民搬迁规划》;县级财政投入资金4.5亿元,整合相关资金2.6亿元,建成良瑞佳园、紫竹佳园、鹏宁小区等县城安置区65.3万平方米,建成集镇安置区津怡佳园7.5万平方米,32万平方米的金竹佳园正在加快建设,同时启动5个集镇、35个中心村的三级联动试点。累计搬迁9045户36331人。坚持“三产”融合、“五化”同步,一年四季抓招商,不失时机抓“三农”。农业农村改革深入推进,土地确权登记颁证工作基本完成,农村集体产权制度改革有序推进,土地流转和适度规模经营成效明显。农业产业化步伐进一步加快,加快发展了茶叶产业、深度发展了蚕桑产业、保护发展了林业产业、审慎发展了畜牧产业,杭口、何市两个现代农业示范园区初具规模,全县现有农业规模龙头企业59家,创建省级以上农产品品牌69个。积极培育农业新型经营主体,全县组建各类专业合作社544家,家庭农场62家,百亩以上产业大户270户。组织实施新农村建设点893个,基本完成全县193座水库的除险加固和12条中小河流治理,农村安全饮水工程基本实现全覆盖,完成中低产农田改造和高标准农田建设1.42万亩,实施“造地增粮富民”工程23个。公路建设成效显著,升级改造修万公路、辽南公路等二级公路75公里,修平高速基本建成,新建农村公路1824公里。

五年来,我们致力办实事、惠民生,在增进百姓福祉中共享发展成果。坚持新增财力向民生领域倾斜,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。县财政五年累计投入民生资金130亿元以上,全面完成省、市下达的民生工程和县定民生实事。五年累计减少贫困人口9.5万人,贫困发生率下降13.25%。建成保障性住房15550套(户),解决了2.4万人住房困难;城镇居民医疗保险参保率达95%,新农合参合率达98.6%;城乡居民养老保险、被征地农民养老保险、城乡低保基本实现应保尽保;新增农村劳动力转移21.2万人、城镇就业4.3万人。科技兴县成果丰硕,荣获“全国科技进步县”和“全国科普示范县”荣誉称号。教育事业加快发展,教学条件逐步改善,教学质量不断提升,五年累计有11名考生录取清华北大等名校,县职业中专被教育部列为全国第二批中等职业教育改革发展示范学校。医药卫生体制改革不断深化,卫生服务能力不断提升,新建了第一人民医院南院、县中医院住院综合大楼和县妇幼保健院住院综合大楼,改造提升了一批乡镇卫生院和村卫生所。文化事业持续繁荣,一大批文化基础设施先后建成并投入使用。

五年来,我们致力重保护、强治理,在推进绿色崛起中建设秀美家园。大力推进生态文明先行示范区建设。县乡财政投入3500万元开展农村环境“六乱”治理,环卫设施不断完善、村容村貌明显改观、工作机制保障有力,全县人民环保意识极大增强。扎实推进林业生态建设,五年累计完成造林绿化25.2万亩,全县森林覆盖率由72.76%上升至73.46%。扎实推进水土保持建设,投入财政资金3562万元,综合治理水土流失面积84.6平方公里,成功创建国家水土保持生态文明综合治理工程。扎实推进污染防治,全面实施“河长制”,坚决取缔非法排污企业,太阳升项目区污水处理厂建成运营,渣津、太阳升两个中心集镇污水处理厂启动建设,县城污水处理厂完成扩容。扎实开展生态创建工作,五年新增国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇14个、省级生态村16个。

五年来,我们致力抓班子、带队伍,在从严管党治党中强化发展保障。全面加强党的思想政治建设,深入推进党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,深入实施省委“连心、强基、模范”三大工程和市委“百千万”三大活动,深化拓展“下基层、转作风、强服务”活动,推动党员干部党性增强、作风转变、能力提升。树立正确的用人导向,不断完善干部选拔任用工作,做到凭实绩用干部、重公认用干部。全面落实从严管党治党的政治责任,大力推进党风廉政建设和反腐败斗争,深入推进“把纪律挺在前面”先行先试工作,在全市率先开展廉政巡察工作,扎实开展“吃空饷”、“红包”、“违插”、“赌博”和群众身边腐败问题等系列专项整治活动,风清气正的良好政治生态进一步形成。大力推进民主政治建设,全力支持人大、政协依法履行自身职能。与此同时,宣传工作唱响主旋律,统战工作画出同心圆,党管武装工作得到新加强,群团、对台、史志、档案、老干部等各项工作迈上了新台阶。

回首五年的征程,我们有跋涉的艰辛,更有成功的喜悦;有铭心的记忆,更有理性的思考。

第一,理念是最大的财富,必须始终坚持解放思想、创新思路抓发展。机制一活全盘活,理念一新天地宽。五年来,我们始终坚持用科学的理念引领发展。在推动修水经济社会发展进程中,我们认真贯彻落实中央五大发展理念和省市最新要求,坚持在解放思想中深化认识,在深化认识中推动工作,凝聚起赶超发展的强大合力。实践证明,只有坚持不断解放思想、更新理念,才能牢牢抓住发展主动权,构筑发展新优势,赢得发展加速度。

第二,项目是最大的财源,必须始终坚持大上项目、扩大投资抓发展。经济发展靠项目,大项目带来大投入,大投入推动大发展。一直以来,我们坚持以项目为载体和抓手,以项目体现发展思路、以项目扩大有效投资、以项目推动各项工作、以项目检验干部作风,确保政策向项目倾斜、资金向项目汇集、力量向项目调配、服务向项目贴近。正是由于我们坚持以项目主导县域经济发展,全县发展才会有转型升级、提质增效的良好局面。

第三,民心是最大的政治,必须始终坚持以民为本、富民优先抓发展。一直以来我们始终把群众呼声作为第一信号,把群众需求作为第一责任,把群众满意作为第一标准,把群众利益作为第一追求,在奋力做大“蛋糕”的同时,尽力切好“蛋糕”,让改革发展成果与人民群众共享,让发展更有温度、让幸福更有热度。

第四,稳定是最大的责任,必须始终坚持直面矛盾、敢于担当抓发展。发展是第一要务,稳定是第一责任。这几年,我们时刻绷紧稳定这根弦,以敢于碰硬的决心和敢于担当的姿态,始终保持严打高压态势,有效治理各类治安乱点,及时化解各类矛盾纠纷,建立健全各种预警和应急处置机制,切实维护了社会大局和谐稳定,连续五年获得全市综治先进县,为修水赶超发展提供了坚强保障。

第五,落实是最大的效率,必须始终坚持求真务实、克难攻坚抓发展。五年来,我们始终坚持“说了算、定了干”的干事传统,不等不靠,不推不拖,排难奋进,先后开展客运市场整治、林业秩序整顿等多项活动,为发展清除了障碍,破解了难题。

在肯定成绩,总结经验的同时,我们也清醒地认识到我县经济社会发展中还存在一定的差距和不足,主要表现在:一是经济发展中短期问题和长期问题交织,做大总量和提升质量的压力并存;二是贫困人口多,贫困程度深,老百姓增收难,脱贫攻坚任务繁重;三是有效财力增长较慢,各项投入逐年增加,财政收支压力大;四是城乡建管水平还不够高,基础设施和公共配套设施相对薄弱,统筹城乡发展的任务依然艰巨;五是少数干部作风不够扎实,规矩意识、纪律意识有待加强,能力素养有待提高等问题依然存在。

二、今后五年的发展目标和总体思路

站在新的历史起点上,描绘修水县未来五年新蓝图,续写科学发展新篇章,我们面临难得的发展机遇和有利条件。

从外部环境来看,我们面临三大机遇。一是宏观政策带来的新机遇。国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、全国生态文明先行示范区建设等战略的推进,以及精准扶贫、精准脱贫的深入实施,有利于我们在基础设施建设、社会事业发展、民生改善等方面争取更多的政策和资金。二是产业调整带来的新机遇。沿海发达地区加快产业转移升级,向中西部地区的产业转移仍会持续,在承接转移方面我县还有比较大的空间和潜力。新常态下传统产业将进入深度调整期,这对于经济总量小、支柱性企业不多的修水来说,一些产业的发展完全有可能绕过“粗放期”直接进入“集约期”。三是发展布局带来的新机遇。市委、市政府提出“一心两翼三板块”的总体布局,修水作为“两翼”之一,重点打造绿色工业、生态旅游和现代农业,坚持在保护中发展、在发展中保护,在扶贫中发展、在发展中扶贫,这为我们加快发展指出了正确路径、提供了重要机遇。

从自身条件来看,我们具备三大优势。一是区位优势。修水地处湘鄂赣三省九县中心,经过近年来的发展,我县主要经济指标位居三省九县前列,龙头地位逐步凸显。尤其是随着“十三五”期间机场、铁路、高速公路等一批重大项目的相继启动实施,修水的交通条件将发生翻天覆地的变化,发展空间进一步拓展,区位优势更加明显。二是资源优势。修水丰富的矿产资源、人力资源和生态资源,是推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的重要基础和良好支撑。尤其是优美的自然环境、丰富的生态资源和深厚的历史文化底蕴,将为我们发展生态旅游、养生、健康、绿色环保等方面产业提供广阔的空间。三是后发优势。经过历届班子的持续努力,随着一条条道路的建成通车,一批批项目的先后落地,一个个企业的投产达标,修水的发展条件不断改善,发展质量不断提升,发展后劲不断增强。只要我们盯紧目标、保持定力,扬长避短、发挥优势,顺势而为、趁势而上,我们就一定能争得三省九县龙头地位,实现绿色崛起,与全省全市同步全面建成小康社会。

基于上述形势判断,未来五年全县经济社会发展的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立中央五大发展理念,全面落实省委“十六字方针”和市委的战略部署,以脱贫攻坚为首要任务,以新型工业为重要支撑,以开放合作为主要动力,以城乡一体为基本取向,以生态文明为不懈追求,坚持在扶贫中发展、在发展中扶贫,全力打好脱贫攻坚战,坚定不移决战新型工业、打造区域中心、做活旅游商贸、促进城乡一体、增进百姓福祉,努力实现“十三五”发展目标任务,为争得三省九县龙头地位,实现绿色崛起,与全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!

今后五年我县的主要奋斗目标是:

——综合实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长11%左右,达到220亿元;财政总收入年均增长10%,达到37.3亿元;规模以上工业增加值年均增长11%以上,达到120亿元;规模以上企业主营业务收入年均增长12%以上,突破600亿元。

——脱贫攻坚实现新目标。现行标准下的贫困人口全面脱贫,贫困村全部退出,2018年摘掉贫困县帽子,贫困人口的造血功能和自我发展能力明显增强。

——产业结构得到新优化。战略性新兴产业和先进制造业加快发展,服务业比重明显提高,消费对经济增长贡献度大幅提高;城乡区域结构进一步优化,城镇化率明显提高,达到51.6%;创新能力不断增强,进入创新型县份行列。2020年,三次产业结构调整到9:49:42。

——人民生活提升新水平。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长11%,达到37000元;农村居民人均可支配收入年均增长13%以上,达到15000元。

——生态建设迈出新步伐。生态环境质量全面提升,能源资源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量进一步减少,绿色生产生活方式广泛推行,成功创建省级生态县,打造江西生态文明建设“修水样板”。

——制度体系达到新要求。各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显增强,党的建设制度化水平显著提高。

为实现上述目标,我们必须牢牢把握以下工作重点:

㈠以脱贫攻坚为首要任务,在和谐幸福修水建设上开创新境界。必须始终坚持以人民群众为主体,全力打赢脱贫攻坚战,切实保障和改善民生,推进社会管理创新,让人民群众看到更多的变化、得到更多的实惠,把修水建设成为协调发展、和谐共享的幸福家园。

⒈全面聚焦脱贫攻坚。全县广大党员干部要鼓起精神、振奋士气、扑下身子、埋头苦干,全力以赴打赢脱贫攻坚战。目标要如期实现。要盯紧全县121个贫困村和24562户82922名贫困人口,坚持以三年(2016年-2018年)全面脱贫为目标,贫困户按照4:3:3的比例,贫困村按照3:4:3的比例,分年度完成退出任务。确保到2018年底,全县建档立卡的贫困人口人均年纯收入达到4600元以上,绝对贫困现象基本消除,贫困发生率降到2%以下。2019年至2020年,进一步巩固发展脱贫攻坚的成果,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,确保贫困群众共奔小康不掉队。措施要精准精细。要坚持“精准施策、应扶尽扶、兜底先行、不掉一人”的原则,采取“保障兜底脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、科教扶贫脱贫一批、基础扶贫脱贫一批、产业发展脱贫一批”的措施,着力改善贫困村的生产生活条件,提高贫困人口的自我发展能力,增加贫困农户的收入,确保所有贫困户得到有效帮扶,摆脱绝对贫困。责任要严格落实。脱贫攻坚任务越繁重、工作越艰巨,就越要加强领导、明确责任、狠抓落实。要出台最严格的考核管理办法,强化对乡镇精准扶贫主体责任、部门单位和干部结对帮扶责任以及第一书记驻村责任的精准考核,积极运用考核结果,对成绩突出的予以表彰奖励,对落实不力的严肃问责。资金要高效规范。要进一步优化财政涉农资金供给机制,提高资金使用效益,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。同时,进一步加强项目实施和资金审计监督力度,严格管好扶贫项目“钱袋子”,实行全程跟踪管理,严禁截留私分、虚报冒领、挥霍浪费和贪污挪用等违法违规行为。

⒉着力发展民生事业。按照普惠、均衡、优质的原则,加快推动公共服务向基层延伸,着力构建更加公平完善的公共服务体系。继续把新增财力的大头用于改善民生和政策性支出,深入推进便民利民惠民工程。坚持教育优先,进一步完善城乡教育网点布局,优化教育资源配置,促进各级各类教育协调发展;繁荣发展文化体育事业,不断丰富群众精神文化生活;深化医药卫生体制改革,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗服务网络;拓宽社会就业渠道,健全就业服务体系,切实保障劳动者合法权益;加大保障性安居工程建设力度,着力解决中低收入家庭住房困难问题;大力发展养老健康服务产业,健全完善城乡社会保障体系,统筹推进人口计生、档案等各项社会事业,不断增强群众的获得感和满意度。

⒊推进社会管理创新。切实加强和改进信访工作,从源头上预防和化解矛盾纠纷,做到“决策有预见、操作有措施、诉求有渠道、化解有成效”。严厉打击各种违法犯罪活动,大力推进社会治安综合治理,深入开展平安修水、法治修水建设,不断增强人民群众的安全感。深化司法体制改革,加快推进执法司法规范化体系建设。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,有效防控各类安全事故发生。强化食品药品市场监管,保障人民群众消费安全。加强自然灾害的预警预防和减灾体系建设,建立健全快速反应、应急处置机制,提高处置重大突发事件和群体性事件的能力,切实维护社会和谐稳定。

㈡以新型工业为重要支撑,在现代产业体系培育上开创新境界。要坚持以创新推动产业转型升级,以新型工业为重要支撑,加快培育现代产业体系,不断提升经济发展的质量和效益。

⒈全力决战新型工业。坚持以新型工业化为核心,以市委“新工业十年行动”为引领,做强主导产业,推动创新创业,培育新兴产业,促进产业集聚、集群、集约发展,全面提升决战新型工业的质量水平。到2020年,全县工业主营业务收入在2015年的基础上翻一番,突破600亿元。企业创新能力方面,力争到2020年新增高新技术企业5户以上,新增省级企业技术中心2个,新增新型实用专利10项以上。做强主导产业。加快发展绿色食品产业。充分依托生态资源、农业资源,挖掘传统特色食品潜力,积极引进新的食品企业;引导农业企业跳出初加工的圈子,走“名特优新深”的发展路子,推动农副产业向精深加工发展,实现从初始加工向生产中高档产品转变;鼓励龙头企业大力实施商标品牌战略,提升企业竞争力,提升产业知名度;结合旅游开发,打响特色有机食品、休闲旅游产品生产基地品牌,做大绿色食品产业。依托芦良绿色食品产业园进行产业集中布局,形成百亿产业集聚,力争主营业务收入2020年达到180亿元。培育壮大机械电子产业。抓紧壮大现有支柱龙头企业的同时,继续做好承接发达地区产业转移文章,主要瞄准行业的中高端企业,注重产业的补链壮链,大力引进关联度大、主业突出、带动性强、技术含量高、具备创新能力的机械电子类龙头企业和配套产业。力争机械电子产业主营业务收入2020年达到100亿元。做强矿产品精深加工产业。坚持在开发中保护、在保护中开发,推进矿产品精深加工,着力从延伸产业链条、提升产品附加值方面做好矿业经济开发文章。打造钨业、陶瓷生产两个百亿产业集群,力争主营业务收入2020年达到200亿元。推动创新创业。坚持用科技创新来引领发展,鼓励现有企业在现代管理、资本运作、市场开拓、技术改造、品牌创建等方面加大创新力度,以创新提升效益、增强实力。以“六园八区”为平台,加快中小微企业的引进和培育力度。依据产业定位和已确定的入驻条件、标准,加强产业引导和政策扶持,争取引进一批科技含量高、成长性好的企业或用工多、市场好的劳动密集型企业入驻;坚持不限产业类别、不限投资规模、不限落户选址,只限环保的原则,全力支持本土创业、返乡创业。要大力实施人才兴县战略,推进“修商回家、修才回归”,加快引进和培养各层次人才,聚集更多人才助推修水发展。培育新兴产业。紧盯国家政策导向、科技发展动向和市场变化走向,着力引进新型能源产业项目,积极跟进大健康产业,加快发展生产性服务业,着力培育一批成长性好、竞争性强、关联度高、适宜落户的新产品和新业态,打造引爆点。夯实园区平台。着力提升园区承载能力和集约化水平,使园区真正成为全县工业发展的“火车头”。按照“三区一化”的要求加快园区平台扩建,加快芦良绿色食品产业园的规划建设。进一步完善基础设施,抓好园区绿化亮化美化提升。实施好“两化”融合项目,启动“智慧园区”建设,完成园区电子商务平台(中心)和天网工程建设;引入金融机构网点进园区,实现园区公共交通全覆盖。突出生态环保理念,完善园区排水排污管网系统,确保污水处理设施正常运行。整合园区资源,妥善处置“僵尸企业”,盘活土地和厂房存量,提高园区厂房、土地使用效率和产出比例。

⒉提速发展旅游产业。要转变旅游发展思路,重点推进旅游发展“三个转变”,即:推动旅游产品由观光型向观光休闲度假并重型转变,推动旅游开发由单点开发向全域旅游综合开发转变,推动旅游收入由门票收入为主向全要素综合收入转变。继续加快项目建设。加强在建项目调度力度,确保温泉小镇、东浒寨、青峰寨等项目按照时间节点对外开放。加强签约项目服务指导,确保仙姑山佛教文化园、宁州水乡等重点项目按时间节点推进。按照“优选项目、科学规划、精细打造”的思路,加快陈氏故里、双井进士村、东岭石林、箔竹古村、朱砂古村、上衫红色旅游等项目的规划建设。到2020年新增3A级景区4处、4A级景区2处,争创5A级景区1处,把我县建设成为具有鲜明特色的生态观光、休闲度假、文化体验型旅游城市,建成可供游客逗留3至4天的旅游目的地,实现年接待游客量800万人次以上,旅游业综合收入100亿元左右,实现“江西省十大旅游强县”目标。强化旅游项目招商。围绕“一带三区四廊道”,充分运用旅游资源普查成果,包装一批市场前景广、带动作用大的项目,有针对性地进行招商。加快乡村旅游发展。把发展乡村旅游作为脱贫攻坚的重要抓手和路径,推动乡村旅游由观光经济向体验经济、访客经济转型,以乡村旅游促进农村发展、农业增效、农民增收。坚守乡村味,筑牢田园梦,提升乡村旅游环境,保护乡村旅游资源,加快开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游点。完善配套要素建设。按照“干净、整洁、便利、规范”的要求,努力完善旅游配套要素建设。加快建成一批乡村旅游公路;全面对接国家休闲区体系标准,完善景区景点的标识标牌,加快停车场、供水、供电、通信等基础设施建设。充分调动企业开发特色旅游商品的积极性,加快特色购物街区、美食街区及旅游接待宾馆建设,提升我县旅游接待水平。

⒊大力发展现代农业。坚持“加快发展茶叶、深度发展蚕桑、保护发展林业、审慎发展畜牧业”的要求,以市场需求为导向调整优化农业结构,大力发展农业特色产业,促进种养加结合、一二三产业融合,发展农产品加工流通,拓展农业多种功能。深入推进现代农业示范园区建设,打造一批绿色食品产业基地。不断健全农产品从农田到餐桌的质量安全体系。加快构建公益性与经营性服务相结合、专业性与综合性服务相协调的新型农业社会化服务体系,推动农业生产全程机械化与统防统治有机联合。不断健全“专家+基地+示范户+辐射户”农技推广模式,提高农业科技贡献率。加快构建新型农业经营体系,着力培育新型职业农民,支持家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体发展。鼓励和引导承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、托管及入股等方式流转承包地,发展农业适度规模经营。“十三五”期间,力争新增农业产业化市级以上龙头企业20家,新建千亩以上农业产业基地40个,新增各种省级以上农产品品牌30个、新增新型农业经营主体500家,农产品加工企业年销售收入达80亿元。

⒋加快发展商贸物流。要加快发展商贸服务业。按照《修水县城市总体规划(2010-2030)》的要求,不断优化全县商贸流通空间格局。在巩固发展原有商贸企业的同时,加快发展大型购物中心、商业综合体,建设一批商业集聚区和特色商业街区。不断完善农村商贸网络,提升农村消费水平。加快电子商务发展,落实“互联网+”战略,依托蚕桑、茶叶等特色优势产业,加快电子商务服务平台建设。支持生产型企业利用电子商务开展集中采购、产品分销和售后服务。引导中小企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。要加快发展现代物流业。结合现代物流网络建设,完善物流配送、电子支付、信用认证等配套设施,培育一批集交易、物流、支付于一体的行业电商平台。规划物流网络建设,逐步形成以县城为中心、重点乡镇为节点、覆盖全县的现代物流网络。大力发展第三方物流,支持企业成立联合物流机构,利用互联网、物联网、新一代信息技术,对物流资源进行有效整合,促进线上线下同步发展。加快第四方物流建设,建立跨区域供应链公共信息平台,充分利用“互联网+”促进第四方物流企业自身信息平台的搭建。到2020年,第三方、第四方物流总收入占全社会物流总收入比重达到50%以上。

㈢以开放合作为主要动力,在巧借外力助推发展上开创新境界。推进赶超发展,必须加强开放合作,发展更高层次的开放型经济,以大开放带动创新、推动改革、促进赶超。

⒈强化招商引资。推进修水发展,扩大有效投入是必由之路。现阶段扩大有效投入主要靠招商引资。必须举全县之力抓好招商引资这个“头号”工程和“生命线”工程。要突出产业招商。围绕三大主导产业和五大产品生产基地,依托现有骨干企业做强“主板”,补齐“短板”,全力招引重大产业及上下游配套项目落户修水。同时,加大旅游、农业、生产性服务业、新兴产业项目的招商引资力度,让更多的人流、资金流、信息流加速向修水聚集。要明确招商重点。坚持招大引强,着力引进产业关联度高、带动能力强、成长性好、税收贡献大的重大项目落户。牢固树立“真招商、招真商”的理念,项目考察严格按产业定位进行甄别,根据生态环保效益要求进行论证,对不符合产业定位的原则上不引,环评不过关的一律不引。要强化招商举措。坚持领导招商、团队招商、专业招商、第三方招商和专题推介招商等有效方式,落实“一把手”招商负责制,各招商团团长要带头抓招商,抓调度,抓落实;乡镇部门一把手要亲自抓招商,亲自洽谈,亲自对接,亲自推进。

⒉建设立体交通。交通是开放的基础,是合作共享的重要前提。要通过未来5-10年的努力,大力优化立体交通网络,让修水成为一方"近者悦、远者来"的投资热土。今后一个时期,要紧紧围绕国家稳增长、调结构系列政策措施,紧紧围绕国家和省、市“十三五”规划,尽快催生和布局实施一批支撑力大、带动力强、发展潜力好的重大项目,重点做好修水通勤机场、常岳九铁路、咸宜井铁路、南昌至修水城际铁路、婺源至修水高速公路、修水至通城高速公路、铜鼓至修水至通山高速公路、修水至崇阳高速公路等重大项目的衔接立项和跟踪服务工作。同时,推进柯龙线、良山线等公路升级改造,进一步优化县内交通网络。

⒊加强区域合作。主动融入长江中游城市群、鄱阳湖生态经济圈、昌九一体化等国家和省级发展战略,加强规划对接,强化产业对接、参与产业协作、承接产业转移。积极开展与沿海发达地区交流合作,承接以服装、鞋帽、饰品加工为主的劳动密集型产业,以食品、矿产品为主的精深加工产业和以机械、电子为主的技术密集型产业转移。积极探索共建产业园区、飞地经济等产业转移发展模式,探索合作共赢或跨越发展的经济模式。积极参与湘赣边区域开放合作与交流,加快“通平修次区域合作示范区”建设步伐,拓展发展空间,加快推进信息共享、政策共争、开发共建、社会共治。

⒋树立开放形象。要树立开明开放的对外形象,着力解决“干劲不足、效率不高、作风不实、执行不力”等影响经济发展环境的突出问题,全力打造亲商安商的投资环境。着力打造便捷高效的政务环境,加强机关效能建设,精简审批事项,压缩审批环节,提高办事效率。做好服务企业工作,加强重点项目跟踪服务,做到企业围墙内的事企业办、围墙外的事跟踪服务单位代办。特别是在经济困难情况下,坚持换位思考、主动靠前服务,认真搞好产销、银企、用工、产学研对接,帮助企业解决好资金、技术、信息、市场等难题。强化问责制度,畅通企业投诉渠道,对破坏发展环境的人和事,特别是行政不作为、乱作为、慢作为,一律从严查处,绝不姑息迁就。

㈣以城乡一体为基本取向,在新型城乡关系构建上开创新境界。协调发展既是发展手段又是发展目标,还是评价发展的标准和尺度。必须高度重视城乡规划、建设和管理,努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠的城乡一体化发展格局。

⒈坚持规划引领。把城乡规划放在首要位置,注重一致性、统筹性、协调性、权威性。已编制的《全域修水发展总体规划》和《修水县国家休闲区旅游发展规划》,是全县城乡建设和管理的根本依据,必须严格执行、刚性落实,坚决查处城乡违规违法建设行为。要积极推进“多规合一”,加强城市设计,实现全县建设发展“一张蓝图干到底”,确保各类标准一致、兼容和互补。

⒉加快城乡发展。必须始终坚持“精建细管,完善功能,提升品位,彰显特色”,不断开创城乡发展新局面。城市发展要突出功能完善。城市是广大群众的主要生活区,也是吸引人流物流、发展休闲旅游的重要承载区。要按照“功能完善、集约高效、特色鲜明、生态宜居”的现代化城市要求,把创造优良人居环境作为中心目标,不断完善城市宜居功能,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。始终把完善良塘新区功能、促进良塘新区繁荣作为城建工作的重中之重,加快建成良塘完全中学、农贸市场等功能性、公益性项目,进一步凸显新区政治、经济、文化、商贸中心地位。逐步完善南圳、黄田里拓展区必要的基础设施,实施一批环境提升项目,融合旅游发展,促进城区变景区、项目变景点。完善城区交通、供排水、停车场、污水和垃圾处理等地下地上基础设施,加快棚户区改造步伐,进一步改善城市人居环境。集镇建设要注重分类推进。打造三省九县的区域中心,县城是主要承载,集镇也要联动发力。要按照“有发展基础、有特色产业、有文化底蕴”的要求,着力提高集镇发展的持续性、宜居性。控制集镇开发强度,严禁“摊大饼”式扩张;坚持以人为本,加快棚户区和危房改造,完善公共服务设施。找准产业定位,从资源禀赋和区位特点出发,谋划发展有基础条件和市场潜力的产业,促进产城融合发展。推进示范镇建设,统筹解决好土地指标、资金、人才等问题,逐步形成一批辐射周边、各具特色的重点集镇。同时,按照全域规划的要求,采取镇村联动的模式,将一般集镇的整治提升与中心村建设结合起来,做精做美做特集镇,把中心村打造成微型集镇,逐步形成集镇周边的烘托效应。广大农村要着眼美丽宜居。目前我县还有60%的群众生活在农村。改善他们的生产条件和生活环境,是我们义不容辞的责任。要根据《修水旅游休闲区总体规划》和《修水县城乡发展一体化全域规划》的要求,把秀美乡村建设与扶贫开发、中心村建设、通道提升、封山育林、乡村旅游结合起来,深入推进农村环境“六乱”治理,发展特色产业,打造特色村庄,让广大农村绿起来、靓起来、富起来,更加整洁干净、舒适怡人,真正成为休闲度假、观光旅游、安居乐业的热土。

⒊强化城乡管理。城乡建设“三分建、七分管”。要按照“干干净净,漂漂亮亮,井然有序,和谐宜居”的要求,深化城乡管理体制改革,创新城乡管理方式,提高城乡管理效率。加快“智慧城市”建设,逐步实现城市管理信息化、标准化、精细化。健全城市管理运营机制,加强已建成公益设施的管理和利用。整合城市管理资源,实行规划、建设、房管、城管执法、人防等职能部门综合执法。加快县级环卫管理职能向农村延伸,建立由县环卫主管部门统一管理负责的城乡环卫一体化工作体系。巩固国家卫生县城、国家园林城市、省级文明城市等创建成果,抓好县城市容市貌和环境卫生综合整治,争创全国文明县城。

㈤以生态文明为不懈追求,在良好生态环境打造上开创新境界。修水的优势在生态,未来的出路也在生态。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,大力实施绿色崛起战略,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

⒈加强生态保护修复。强化系统观念,深入推进“净水、净空、净土”行动。突出生态自然修复功能,切实加强森林资源保护,加大封山育林、除茅灭荒、造林绿化力度,推进低产低效林改造,真正做到护好林、封好林、改好林、造好林。坚持治水、用水、管水多措并举,切实加强河库管理和生态水系整治,强化区域水污染防治,抓好水管体制改革等相关工作。开展清洁空气行动,大力实施县域“蓝天工程”,全面提升区域空气质量。注重养护和提高土地的生态服务功能,坚守“耕地红线”。

⒉大力发展绿色经济。坚持护用结合,在保护中发展、在发展中保护,做到保护、开发、利用的有机结合。积极探索“生态+”发展模式,推动绿色工业升级发展,加快生态旅游产业发展,加快现代农业示范园区建设,推动绿色农业集约发展;大力发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型园区,建立覆盖城乡的再生资源回收网络,加强“城市矿产”的回收利用,适时推进城市矿产示范基地建设,加快形成具有修水特色、有利于生态文明建设的绿色产业体系。

⒊积极倡导绿色文化。大力倡导绿色消费行为,培养绿色生活方式,宣传和引导民众注重节约、节能和环保,逐步形成“政府引导、企业主导、公众崇尚”的绿色消费体系和生态文明理念。

三、全面加强和改进党的领导

做好今后五年的工作,关键在党,关键在人。全县各级党组织要进一步强化管党治党意识,履行管党治党责任,全面加强和改进新时期党的思想政治、组织、作风和反腐倡廉建设,为全面建成小康社会提供坚强有力的政治保障。

㈠加强思想政治建设,激发赶超发展动力。把思想政治建设放在首位,正确把握发展方向,以强大的思想行动共识,推动修水发展承前启后、继往开来。深入开展“两学一做”学习教育,引导广大党员加强党性锻炼、提升党性修养、牢记为民宗旨、传承优良传统,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用。深化学习型党组织建设,引导各级党员干部牢固树立五大发展理念,提升引领赶超发展的能力水平。严格落实党委(党组)意识形态工作主体责任,完善预警机制,强化舆论引导,围绕内鼓干劲、外树形象,把全县干部群众的思想统一起来、智慧集中起来、热情调动起来。

㈡加强领导班子建设,引领赶超发展步伐。领导班子是引领发展的旗帜、带领队伍的表率、统领各方的核心。必须贯彻全面从严治党要求,推动各级领导班子作风转变、能力提升。要充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用,集中精力抓好带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题。同时,要总揽不包揽,协调不替代,大力支持人大、政府、政协按照党委的决策和法律、章程开展工作。要继续坚持“一个决策中心,几套班子落实”,各套班子在党委的统一领导下,同心同德抓工作,做到“补台不拆台、分工不分家、合心又合力”。在加强各级领导班子建设的同时,要不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,注重发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的作用,加强党管武装工作,充分调动一切积极因素,巩固发展民主团结的政治局面。

㈢加强基层组织建设,夯实赶超发展基础。要高度重视基层组织建设,构筑坚强有力、充满活力的战斗堡垒。各级党组织书记要强化党建主体责任意识,真正把党建工作记在脑里、放在心上、抓在手上。要选好用好基层党组织带头人,加强党员队伍建设,打造一支善谋基层发展、善做群众工作、善带农民致富的基层党建队伍。要加大对基层党建的支持力度,推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。要继续抓好以“四规范四提升”为主要内容的村级规范化建设,提升基层组织服务群众、服务社会的能力。要严格党内生活,坚持高标准严要求开好民主生活会、组织生活会,进一步规范和落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部双重组织生活会等制度。要大力实施党建示范引领工程,积极探索打造“党建+精准扶贫”“党建+产业发展”“党建+生态建设”等一批党建特色品牌,统筹推进各领域党建工作,全面提升基层党建的影响力和辐射力。

㈣加强干部队伍建设,强化赶超发展力量。推进赶超发展,干部是决定因素。要进一步创新干部选任、培养和管理机制,努力打造一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。要引导党员干部树立正确的政绩观,按照“三严三实”的要求谋划工作,推动发展。要大力倡导“实在实干实绩”的用人导向,切实把想干事、会干事、干成事的干部用起来,把不积极作为、不主动担当、不适应岗位的干部调整下去,着力形成能者上、庸者下、劣者汰的从政环境。要围绕“人岗相符、才德相配”的要求,紧盯形势发展需要,采取集中培训、挂职锻炼相结合的方式,分层分类加大对各级干部的教育培训力度,促进干部队伍综合素质和专业化水平整体提升。要进一步健全干部考核管理机制,按照“行政过程规范化、结果数据化、考核奖惩化”的要求,推进干部绩效考核,切实做到干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样,充分调动广大干部履职担当、干事创业的积极性和主动性。

㈤加强党风廉政建设,维护赶超发展氛围。风清气正的政治生态事关民心向背和事业成败。要认真落实党委主体责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”,持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化党性教育、道德教育、法制教育、纪律教育,引导党员干部守纪律、讲规矩,切实筑牢拒腐防变的思想防线。积极整合各类廉洁文化资源,大力培育修水特色的廉政文化品牌,在全县形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。要坚持把纪律挺在前面,紧盯“四风”问题新动向、新表现,注重把握和运用“四种形态”,进一步加大执纪监督和惩戒问责力度,做好抓早抓小、防微杜渐。充分发挥巡察利剑作用,进一步改进巡察方式方法,不断扩大巡察覆盖面和震慑力。要始终保持惩治腐败的高压态势,做到有腐必反、有案必查、有贪必肃。针对审计发现的问题、纪检机关查处的案例,结合我县实际,继续开展“红包”、“违插”、“赌博”、“微腐败”等专项整治,坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,以反腐倡廉的新成效取信于民。

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