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孙朝辉同志在全县重大项目落实年动员暨2016年度科学发展目标考评表彰大会上的讲话

作者:孙朝辉 来源:本站原创 发布日期:2017年04月05日 浏览次数:

(2017年3月23日)

同志们:

今天,我们在这里召开全县重大项目落实年动员暨2016年度科学发展目标考评表彰大会。会议的主要任务有两项:一是深入贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会、全国“两会”、全省经济工作会、市委十一届三次全会,以及全市深入推进新工业十年行动暨重大项目落实年动员大会精神,动员全县上下聚精会神抓项目,一心一意抓落实,迅速掀起项目建设的新热潮。二是总结2016年度工作,表彰科学发展目标考评先进单位和先进个人,谋划部署2017年各项工作,动员和号召全县上下凝心聚力、攻坚克难,奋力迈出争得三省九县龙头地位,实现绿色崛起,与全省全市同步全面建成小康社会的坚实步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

刚才,张林同志简要回顾总结了去年的工作,对今年的工作作了具体部署,讲得很好,我完全赞成,请同志们抓好贯彻落实;太阳升镇、布甲乡主要负责同志作的发言,坚持以党建为基础,以扶贫为抓手,目标明确,思路清晰,措施具体,值得学习借鉴;发改委、工信委、商务局、工业园管委会、新城管委会、旅发委等六个单位主要负责同志的发言,紧扣为全县重大项目落实年活动履职服务的要求,表态坚决,措施有力。会上,传捷同志宣读了表彰决定,大会进行了颁奖。在此,我谨代表县委、县政府,向受到表彰的先进集体和先进个人,表示热烈的祝贺!向一年来为全县经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众,表示衷心的感谢!

过去的一年,是“十三五”的开局之年,也是县乡换届之年。一年来,在市委、市政府的正确领导下,我们全县上下保持定力,团结奋进,推动各项工作取得了新进展、新成效。对于过去一年的工作,乃至近几年来的工作,我们有以下几点体会:一是我们的发展思路一以贯之。思路多变是折腾,重点摇摆是耽搁。县委十六届六次全会以来,县委、县政府紧紧围绕“争得三省九县龙头地位,实现绿色崛起、同步全面小康”的阶段性目标,坚定不移决战新型工业、打造区域中心、做活旅游商贸、促进城乡一体、增进百姓福祉,既保持了工作的连续性和稳定性,又体现了工作的开拓性和创造性;既充分考量了自身的发展条件和现实基础,又体现了为全省全市发展贡献力量的政治担当;既顺应了经济新常态的新要求,又体现了决战决胜全面小康的新目标、新追求。二是我们的发展理念越来越科学。理念决定境界,境界决定思路。发展思路决定我们要做什么事,发展理念管全局、管根本,决定我们能把思路贯彻得怎么样,能把事情做得怎么样。近年来,我们始终坚持协调发展理念,牢牢把握“点”和“面”的关系,在完善城区功能,建设重点集镇和中心村的同时,着眼全域修水打造,注重全县整体提升,不断加快城镇村联动,优化城乡一体新格局。我们始终坚持绿色发展理念,牢牢把握“近”和“远”的关系,在紧紧扭住工业这个“牛鼻子”,做强县域经济支撑的同时,着眼修水优势资源的保护和利用,加快发展旅游这个富民产业,持续巩固生态这个最普惠的民生。我们始终坚持共享发展理念,牢牢把握“发展”和“民生”的关系,在有力有效推动经济社会赶超发展的同时,明确以脱贫攻坚为首要任务,全力做好扶贫这个最大的民生,扎实做好一批民生实事,民生福祉显著改善。与此同时,我们积极推动创新开放,全县专利申请和授权量一直位居省市前列,湘赣边区域开放合作不断深化。三是我们的发展举措越来越务实。在发展的过程中,我们既重总量更重质量,产业项目引一个成一个,实现由“拣进篮里就是菜”到“不是好菜不进篮”的转变。我们统筹扶贫政策的特惠性和帮扶工作的全覆盖,在精准扶贫工作中注意兼顾非贫困村的发展与非贫困群众的增收致富。我们自身的各类政策资金也更多地投向打基础、管长远的项目,实现由“大干快上”向“稳妥推进”的转变。同时,我们实事求是地调整了一些指标的预期增长,顶住压力挤水分。我们还下大力气化解了乡镇的高息债务,适时调整了对乡镇招商引资和财政收入的考核,使乡镇有更多精力投入经济发展和民生改善。四是我们的发展前景越来越广阔。我们前期在工业、城建、旅游等方面的工作成果,为下步发展积蓄了强大后劲。与此同时,我们的区位条件进一步改善,修平高速的建成通车,以及规划中的南昌到修水城际铁路,修通、修崇高速和通勤机场等重要基础设施项目,将为修水与周边大中城市的交往提供更加便捷的快速通道。我们的政策机遇也进一步显现,作为国贫县,我们的发展备受中央和省、市的关注与支持,各种扶持政策不断叠加。特别值得一提的是,我们及时把握国贫县企业上市的优惠政策,与多家证券公司对接,目前已确定7家IPO中小板、创业板和10家新三板拟上市企业。企业在修水上市,这将是一个具有历史意义的突破,必将为县域经济发展带来更良性、更可持续的积极动力。五是我们群众得到的实惠越来越多。近三年,我们投入民生资金100.41亿元,占全县财政支出70%以上;我们建成公廉租房近5000套,完成棚户区搬迁近3000户,整体搬迁近两万人,新建农村公路1800余公里,完成危桥改造项目38个;我们在城区实施了一批公益性、功能性项目,在乡村实施了一批农田水利基础设施项目。教育事业不断发展,近三年我县二本以上录取人数达5170人。医药卫生体制改革不断深化,县、乡、村三级卫生机构服务能力持续提升。社会保障体系不断完善,新农合、城镇居民医保、城镇职工医保参保率均达98%左右,城乡居民养老保险、城乡低保实现应保尽保。以上这些都是实实在在的民生实事。六是我们的干部作风越来越清正。按照自然生态与政治生态相得益彰,对干部严管与厚爱同步加强的要求,我们坚决落实全面从严治党“两个责任”,既对腐败行为“零容忍”,又坚持把纪律挺在前面,深入开展了“红包”“违插”“赌博”“微腐败”等专项治理,通过打好强化监督、查处典型、通报警示、突出重点、严肃问责等系列组合拳,推动作风建设走向深化;我们大力加强干部队伍建设,始终坚持正确的选人用人导向,注重在脱贫攻坚、工业经济、城镇建设、信访维稳等工作一线培养、发现、使用干部,提拔使用了一批政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部,圆满完成了2016年县乡班子换届工作。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前工作中还存在一些问题和不足,主要表现在:一是经济面临赶超与转型的双重考验。我们经济总量小,人均水平低,自主创新能力不强,调结构、稳增长、促转型的任务还较为艰巨。二是同步全面小康“短板”多。进入全面建成小康社会的决胜期,我们作为国家贫困县,使命非常光荣,任务尤其艰巨。而对照全面小康社会指标监测体系,2015年我们的经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等五大类指标,只有民主法制和资源环境实现程度达到90%以上,其余三个方面的实现程度均有不足。特别是人民生活指标的实现程度为83.09%,仍处于较低水平。对照25个小监测指标中,2015年我们实现程度高于90%的指标也只有16项,其他9项指标实现程度均处于较低水平。三是与三省九县“龙头地位”有差距。从目前掌握的数据来看,总量指标上,我们的地区生产总值总量第二(比第一名平江少93.64亿)、增幅第二;先行指标上,我们的固定资产投资总量第二(比第一名平江少51.38亿元)、增幅第十,社会消费品零售总额总量第四(比第一名平江少43.45亿)、增幅第一,规模以上工业增加值总量第二(比第一名奉新少47.8亿)、增幅第三。由此可见,在三省九县里面我们虽然能够位居前列,但与“龙头地位”还是有明显差距。四是社会治理工作日益复杂。随着经济社会的转型发展、提速发展,不稳定因素、矛盾纠纷不断增多,各种信访群体规模大、上访周期长,各级领导干部的社会治理能力面临新挑战。五是全面从严治党“两个责任”落实仍需加强,推动作风建设常态化必须持续用力。

2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是在新的起点上推进脱贫攻坚的关键之年。今年的各项工作怎么抓,刚才张林同志讲了很好的意见;会上我们也下发了一系列文件,这些文件由分管领导和责任部门提出来后,经过了县四套班子会、县政府县长办公会和县委常委会的研究,集中了大家的智慧,具有很强的针对性、指导性和可操作性,大家要认真研读,抓好落实。下面,我就做好今年工作,再简单强调几点意见:

一、狠抓重大项目落实,掀起项目建设的新热潮

项目是发展的关键。市里把今年定为“重大项目落实年”,提出把项目建设作为经济工作的第一抓手,要以项目支撑发展、以项目赢得竞争、以项目决定未来、以项目检验干部。我们贯彻落实市委、市政府的决策部署,就要进一步强化项目为王的理念,切实增强推进重大项目落实的使命感、责任感和紧迫感。

1.树立项目化思维。重点工作项目化,具体项目责任化,这是实践证明行之有效的工作方法。我们要把全年的各项重点工作有机分解成独立具体的项目,按照项目管理的模式,设定目标标准,进行任务分解,落实工作责任,规定完成时限,实施考评奖惩,以此推动各项工作的落实。今年我们的工业、农业、旅游、城建等工作文件在提出总体思路和工作要点的同时,后面都列出了项目清单,对项目责任人和完成时限等作了明确,但有的还不一定很完善,要在具体推进过程中进一步细化。其他的工作,比如扶贫、生态建设、电子商务,乃至党的建设等,也要按这样的方法,梳理出一个个具体项目、量化为一个个具体目标、强化为一个个序时进度。只有这样,才能将各项工作落实落细,落地生根。

2.抓好项目谋划。科学谋划是项目推进的前提和基础。一要积极争取、引进项目。要认真研究国家政策导向、产业走向和市场需求,主动对接国家、省、市重要战略和重大布局,密切跟踪相关企业的投资意向,主动争取一批国家政策项目,引进一批产业项目。二要做好项目遴选。既要注重长远和基础,又要注重实事求是和量力而行,还要注重对未来发展的支撑和对前期工作的接续。三要严把决策程序。对初审通过的重大项目,责任部门要进行分类汇总,认真核对,县政府分管副县长和常务副县长审核把关,经四家班子会讨论、县政府常务会审定后,报县委常委会议批准,最后以县委、县政府“两办”的名义下发各乡镇和部门单位执行。重大产业项目必须经县经济发展五人小组会议审核。四要实行动态管理。要建立项目库,对符合要求的项目及时纳入,对年度内确实难以开工的项目要及时调整出去,做到有进有出、动态管理。

3.健全项目推进机制。健全的机制是工作落实的重要保障。一要落实项目责任。按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的要求,建立项目台账,明确项目领导、牵头部门、责任单位,层层压实责任。二要加强项目调度。严格按照“五环链接”抓落实机制的要求,及时协调解决问题。三要强化项目督查。建立重大项目“督查长”制,整合督查力量,组建县“重大项目落实”联合督查办公室,对重大项目落实实行全程督查。同时,继续对脱贫攻坚工作实行专项督查。四要健全项目考核。树立“项目为零、实绩为零”的导向,以项目论英雄,以项目评能力,以项目定奖惩,对推进项目不得力、履行责任不到位、解决问题不及时的责任单位和责任人,及时采取措施。五要严格项目管理。牢固树立质量意识、安全意识、廉洁意识,确保所有的项目都能建成精品工程、放心工程。

二、狠抓重点工作推进,迈出全面小康的新步伐

今年是决胜全面小康的关键之年。做好今年工作,既要突出重点,又要统筹兼顾;既要明确要求,又要精准施策;既要加大力度,又要注重实效。在具体工作上,要重点抓好以下六个方面:

1.着力把脱贫攻坚工作做实做细,为决胜全面小康补齐重要短板。没有贫困地方的小康和贫困人口的小康,就绝对没有全县的全面小康。所以,脱贫攻坚做的就是针对全面建成小康社会的补短板工作。

去年是脱贫攻坚首战之年,我们全县上下稳扎稳打,合力攻坚,30个贫困村顺利退出,8871户贫困户27115名贫困人口如期脱贫。但是,脱贫容易巩固难,脱贫人口基础较差容易返贫,稳定致富的基础还不牢固等等,也都是现实存在的问题。今天下午我们要召开专门会议安排部署今年的脱贫攻坚工作。在这里,我先简单跟大家交流四方面想法。

一是要有统筹的思路。首先是要统筹考虑脱贫工作的“三年攻坚、两年巩固”。去年已脱贫的贫困村,大家不要认为贫困群众脱贫了、贫困村退出了,就完成任务、万事大吉了,而要继续完成补课工作,做好巩固提升。目前尚未脱贫的贫困村,更要统筹考虑好今明两年的脱贫攻坚工作,盘算好今年做什么、明年做什么。其次是要统筹考虑贫困村和非贫困村。在继续加大对贫困村扶持力度的同时,同步加大对非贫困村整村推进、基础设施建设、特色产业发展等方面的支持。最后是要统筹考虑贫困对象和非贫困对象。在对贫困对象实施精准帮扶的同时,要尽量扩展各类政策对非贫困对象的覆盖,比如产业带动、就业创业拉动、基础设施联动等等。

二是要有发展的眼光。一方面是要把握扶贫中的发展机遇。要结合贫困村和贫困户的实际条件和发展需要,用好用足精准扶贫的各项政策,促进贫困地方的基础设施建设、基本公共服务提升、人力资源开发、产业结构调整,从而使扶贫的政策效益最大化,为地方的长远发展奠定基础。另一方面是要把发展作为扶贫的根本途径。对于贫困群众,有一定劳动能力的要积极探索可持续稳定增收的门路渠道和长效机制,还要统筹考虑健康、教育、技能等层面的治本措施,使他们的自我发展能力得到提高,进而从根本上解决他们的脆弱性返贫和长期贫困问题。对于村里来说,也要借扶贫的机遇,精心培育一两个特色产业,逐步形成集体经济,为村庄发展提供持久支撑。

三是要有精细的理念。精准扶贫是一项复杂的系统性工作,唯有精细才能深入,才有实效。针对前期发现的一些应付式完成任务的现象,我点两个事:①要精准精细落实扶贫项目。我们各乡镇、部门单位和各村,要以认真负责的态度,实事求是地筛选项目,编好规划。项目规划审核通过后,要立即启动项目设计、立项、招投标等后续工作,精心组织好项目实施。我们提出4月至9月基本完成全年扶贫项目的实施。这个工作量很大,要确保进度,确保质量。②要深入细致开展帮扶工作。继续完善领导挂点、单位驻村、干部结对、镇村实施、社会力量投入、贫困群众参与的扶贫工作机制。要坚持扶贫先扶志,注重激发内生动力,结合农村精神文明建设,加强宣传教育,建立正向激励机制,引导贫困群众树立好日子靠干、新生活靠拼的意识。要坚持党建助力脱贫攻坚,扎实推进贫困村基层党组织全面进步、全面过硬。

四是要有廉洁的意识。廉洁是干事的底线,精准扶贫工作涉及项目多、资金量大,各级干部尤其需要过好“廉洁关”。首先是要严格执行《进一步加强乡镇财政财务管理的暂行规定》。其次是要按照《统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法》的要求,强化扶贫资金监管,严格实行专人管理、专账核算、专款专用。最后是要重拳整治“微腐败”,特别是扶贫领域的腐败行为,要坚决纠正、严肃处理。

2.着力推进工业经济量质齐升,为决胜全面小康强化实力支撑。工业是地方经济的重要支撑,也是改善民生的重要基础。决胜全面小康要发挥工业的支撑作用,坚持聚焦主导产业、强化招商引资、夯实发展平台、优化服务质量,推动工业经济质量和效益的双提升。

一要聚焦主导产业。我曾多次讲过,对于产业的确定,主要应考虑三个因素:一是资源,二是环境承载,三是持之以恒。这些年我们的工业经济之所以能稳中有进、产业结构稳中趋优,主要原因就在于我们始终咬紧牙关,紧盯绿色食品、机械电子、矿产品精深加工这三大主导产业不放松。今年,我们要继续依托特色资源、现有产业和龙头企业,挖掘传统特色食品潜力,积极引进新的食品企业,围绕食品产业园进行集中布局,努力打造百亿产业集群和省级绿色食品产业基地。要继续做好机械电子产业的补链壮链和承接发达地区产业转移文章,重点以汽车模具、沃可视电子为龙头,做大汽车配件产业;以欧克机械为龙头,加大配套企业引进力度,做大包装机械产业。要积极引进先进技术改造提升矿产品精深加工产业,新上一批产业配套和尾矿资源综合循环利用项目,推进矿产品深度利用,提升产业附加值。

二要强化招商引资。①做足招商准备。要对国家产业政策、重点产业布局、产业发展趋势、产业转移信息等进行认真研究,做好功课,对去哪招、去招谁、怎么招,做到心中有数。②突出招商重点。要围绕三大主导产业,积极延链补链壮链,促进产业集群发展。要大力招引现代服务业和新经济新业态。③创新招商方式。继续实行专业招商和小分队招商,加强对招商小分队的专业培训,着力打造“专职、专注、专业”的招商主力军。要用好贫困县企业上市“绿色通道”和省市县配套支持政策,积极招引符合我县产业规划的大项目、好项目。要积极探索以商招商、产业招商、资本招商、环境招商等多种招商形式。④严格招商考核。招商引资以专业小分队和部门单位力量为主,并作为年度目标管理考评的重要内容。对乡镇不下达招商引资任务,只奖不罚,对于能够提供有效信息或服务全民创业、引进小微企业有明显成效的,给予相应奖励。

三要夯实发展平台。①增强承载能力。要查漏补缺,不断完善园区基础设施和功能配套。要加快园区信息化建设,发挥智慧园区平台和园区电子商务中心作用。要妥善处置“僵尸企业”,盘活园区土地和厂房存量。要加快推进园区调区扩区工作,力争尽快通过上级批准。②打造新型平台。要按照产城融合理念,以产业新城、城市新区为目标定位,加快绿色食品产业园和汽车模具产业园建设,为我县工业主导产业发展打造新的承接平台。③提升产品基地。针对现有的6个产业园,加强产业引导和政策扶持,继续开展针对性招商。继续坚持只限环保,不限投资方式、投资规模、投资地点,积极鼓励返乡创业,支持全民创业。

四要优化服务质量。继续按照“政府给力、企业自强、帮扶对点、凸显效益”的原则,在人才、金融、政务环境和生产性服务业等方面,落实对企业的全方位帮扶。要深入落实省“80条”和市“29条”,认真梳理整合县委、县政府前期出台的系列政策措施,使政策系统化,更好惠及企业。要用好“绿色通道”,助推企业上市,全力支持江西欧克、天沅高科、美庐乳业等企业2018年中小板上市,培育铁木真地板、英才食品、华昂实业、达顺鞋业、金顿鞋业等10户企业新三板上市,争取今年有1家以上企业上市。要引导企业树立现代管理意识、资本意识、市场意识、创新意识、“互联网+”意识、品牌意识、环保意识和责任意识。要完善推进机制,坚持“五环链接”抓落实、政企“茶叙会”“四套班子领导挂点联系企业”、部门单位“一对一”跟踪服务等制度,推动签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达标、达标项目上效益。

3.着力推动旅游产业取得突破性进展,为决胜全面小康开辟富民路子。发展旅游产业一是可以聚集人流物流信息流资金流,二是可以提升消费,三是可以富民,四是可以拉动其他行业,从而优化城镇产业结构,增强城镇聚集力和综合功能。对我县来讲,助力决胜全面小康,发展旅游产业是一条有基础、有条件、有潜力的路子。

一是强化全域理念。大众旅游时代最明显的特征就是从景区、景点旅游向全域旅游转变。我们要坚持全域旅游发展的定位和定力,突出产业融合的理念,做好“各行各业+旅游”,推进包括工业、农业、林业、城建、商贸、交通、水利、文化等在内的各行业与旅游业的融合,发展各类旅游新业态。同时,我们还要把发展旅游与改善民生结合起来,与脱贫攻坚结合起来,进一步推动全民参与。在统一标准、有序开发的前提下,鼓励本地企业资金发展乡村旅游,发展农家乐,让群众参与旅游建设,支持旅游发展,营造旅游环境人人共建、人人共享的浓厚氛围。

二是抓好资源保护。旅游资源是我们发展旅游产业的重要基础。首先要摸清家底,今年要全面完成旅游资源普查工作,准确掌握全县旅游资源情况。其次要强化管理,要建立资源储备库,实行旅游资源分级分类管理与开发,严禁破坏旅游资源和生态环境的项目落户。重点旅游资源由县里统一管理,乡村不得自主开发。对一般性的旅游资源,鼓励乡镇按照在保护中发展、在发展中保护的原则,自主招商,自主开发。

三是做强项目支撑。发展旅游需要项目引爆。①强化项目招引。进一步整合资源,包装项目,建立招商项目库,将旅游项目纳入全县招商计划统一进行招商,吸纳社会资金投入旅游发展。②加快项目建设。对县旅游投资集团投资建设的双井进士村、箔竹景区、陈氏五杰故里等项目要力争10月份、确保12月份建成开放,修河旅游项目年底前要达到初步接待游客目标;正在建设的温泉度假项目,要确保10月份建成开放;对已通过规划的宁州水乡、仙姑山黄龙宗文化园、上衫红色旅游等旅游项目,要做好跟踪服务,尽快启动建设;对已签约的上奉汇福休闲度假、双井文化创意园、何市神岭等项目,要尽快形成规划;对其他在谈项目,要争取早日签约。③发展乡村旅游。乡村旅游是实现全域打造、旅游富民的重要举措,是核心项目的重要补充。要积极对接相关优惠政策,分阶段做好45个旅游扶贫重点村的乡村旅游工作。鼓励乡村结合中心村建设、新农村建设、产业发展和整村推进,充分挖掘特色资源,加快开发一批乡村旅游项目。

四是完善发展基础。①加快交通路网建设。改造提升良山线、大白线、岗上至竹塅、县城至双井、庙岭至黄坳等一批旅游公路,逐步形成布局合理、畅通快捷、功能完善的旅游交通网络。②完善服务设施。设立旅游服务中心,全面完善景区停车场、旅游标识、网络通信、旅游厕所、垃圾及污水处理等基础设施,确定一批旅游餐饮和接待宾馆。③开发旅游商品。积极支持企业开发地方特色商品和文化旅游产品;鼓励其他以农副产品、特色产品、创意产品为载体的旅游商品开发。④严格旅游监管。加大对行业服务、商品市场、旅游接待等方面的监督管理,营造良好风气,树立积极形象。⑤开拓旅游市场。推出一批精品线路,加强与周边地区、重点景区和知名旅行社的旅游合作。⑥开展多种宣传。积极对接主流媒体,继续完善微宣传手段,办好一批旅游节事活动,开展“创星评A”活动,多形式、全方位地进行旅游宣传营销。⑦强化激励措施。在今年的目标考评中,要设立旅游项目招商、推进单项奖。要出台一系列政策鼓励全民参与旅游开发、旅游服务,对民间投资发展旅游的,即使是小型的农家乐,只要能够创造就业、服务旅游,予以一定支持。

4.着力提升城乡形象与品位,为决胜全面小康塑造“怡人”品牌。着眼全域修水的工作格局,从整体上提升城乡的品位和形象,塑造舒适怡人的生活环境,这是我们决胜全面小康的应有之义和重要基础。

一是推进以人为核心的城市发展。把创造优良人居环境作为城市建设的中心目标,坚持创新发展、理性发展,不断完善城市宜居功能,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。①棚改是城市的扶贫,要抢抓棚改政策“窗口期”,分步实施城北危旧直管公房、重大城建项目及城中村棚户区改造,切实改变城区贫困人口的生活状况。②便利是衡量城市的标准之一,要加快推进散原中学改扩建、一小城南校区改扩建、二小城南校区等项目建设,开工建设良塘完全中学、十小、散原中学洪坑校区、南圳幼儿园等教学网点;实施一批城区道路畅通工程,加快建设竹坪-杭口高速互通道路改造等路网工程,积极开展南昌至修水城际铁路的前期准备工作;加快城区污水管网联通工程,分步改造北城区污水管网;加快良塘区城市综合体建设,全面完成农商银行金融楼等商贸项目扫尾,促进五大专业市场全面繁荣;加快竹坪新区家电电器交易市场和蔬菜水果水产集散中心建设。③特色形象是城市的第一名片,要启动老城区改造工程,加快“抽、疏、提”步伐,打造宁州古城;加快修河水生态综合整治,启动一批防洪、生态保育、生态修复和生态景观工程建设;加快推进城市绿化、亮化、净化、美化,完成秀水大道两侧、芦良东大道边坡等绿化工程,完善城市街景设计。④文明是城市最美的风景,要强化城市管理,深入推进城市管理执法体制改革,推动相关职能部门综合执法;加快推进“智慧修水”建设,全面提升数字化城市管理水平;深化城市创建,深入开展城市管理“打违治乱”专项行动,集中开展城市交通秩序、烟花爆竹燃放及市容市貌等专项整治,不断提升城市管理水平和文明程度。今年还要重点加强小区物业管理,加快制定物业管理办法,创新物业管理模式,提升物业服务水平。

二是塑造美丽怡人的镇村形象。镇村联动发力,是我们打造区域中心的重要支撑。我们一直强调分类推进集镇建设,也就是除两个副中心、四个示范镇可以适度打造集镇外,其他乡镇要严格按照乡村自身的发展规律,坚持“绿起来、干净起来、整洁起来、规范起来”的原则,打造特色小镇和秀美乡村,着力把乡村建设得更像乡村,让农村看得见山水留得住乡愁,而不是用城市替代乡村,或在乡村复制城市。要做好“四个结合”:①结合中心村建设。要着力把中心村打造成微型集镇,逐步形成集镇周边的拱托效应,聚集乡村人气和消费。中心村建设要注意因势利导,科学设计,尽可能少占耕地,要根据地形地貌,依山就势,高低错落布局;要大力推广新户型;户均占地面积不宜过大;建新房必须拆旧房;要着力吸纳建档立卡贫困户到中心村建房。同时,在建设过程中还要注重形成特色,与新农村示范点建设和农村建房管控结合起来,真正打造一批示范带动力强的中心村。②要结合秀美乡村建设和新农村建设,整体提升农村形象。③要结合精准扶贫,着力提升乡村的基础设施和公共服务。④要结合特色产业,在发展经济的同时,逐步形成观光体验的乡村旅游点。要牢记“四个注意”:①要注意统筹全域。村里村外、山上山下、房前屋后、田间地头,都属于要打造的范围。②要注意因地制宜,不做高大上。③要注意少用水泥,慎用大理石,保持原生态。④要注意不折腾,不叠加政策“翻烧饼”。要抓好“四项具体工作”:①要抓好灭荒除茅,方法就是多栽树。首先是到镇到村的通道两旁要除茅栽树,其次是镇村周边的山上要除茅栽树,最后是镇村的房前屋后要见缝插针栽绿补绿。②要拆除残垣断壁。③要严管农民建房,坚决防止超高超大建房、乱搭乱建和不做新户型的问题。④深入开展农村“六乱”治理行动,全面改善农村人居环境。

三是加快建设生态文明。修水的生态是关系未来的命脉,必须精心呵护。要按照“保护好、恢复好、管理好、引导好”的要求,深入推进生态文明建设。①做好保护文章。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加大水源地环境保护,推动生态环境质量持续改善。切实加强森林资源保护,加大封山育林、除茅灭荒、造林绿化力度,推进低产低效林改造,真正做到护好林、封好林、改好林、造好林。对于农村燃料代柴问题,林业局等相关单位要在学习其他地方成功经验的基础上,探索制定具体的管理引导办法。②加快生态恢复。对已经破坏了的森林资源,要做好绿化提升。对遭到破坏的自然水系,要加大整治力度。今年县里将全面启动对全县中小河流、山洪沟的集中整治。③加大管理力度。严格落实生态红线、水资源红线和永久基本农田红线,提高产业项目准入门槛,严把环保环评关。加强对企业的环保监管力度,加快传统产业绿色化改造。加大环保“零点行动”力度,严格落实“河长制”。加强对农村群众生产生活中环保问题的监管。④做好宣传引导。抓好生态文明建设知识的推广普及。采用宣传发动、志愿者带动、典型经验触动等多种方式,积极培育绿色文化,倡导绿色生活。

5.着力加强民生保障和社会治理,为决胜全面小康搭建和谐家园。深入实施民生工程,持续加大民生投入,着力保障和改善民生,切实维护社会和谐稳定,是决胜全面小康的必然要求。

一要切实加强民生保障。按照普惠、均衡、优质的原则,加快推动公共服务向基层延伸,构建更加公平完善的公共服务体系。继续把新增财力的大部分用于改善民生和政策性支出,深入推进便民利民惠民工程,统筹做好教育、医疗、公共文化服务、保障性住房、社会保障、社会救助等重点工作,全面完成省市下达和县政府承诺的民生实事。深入推进义务教育均衡发展,继续加大农村危旧房改造力度,不断加强政府公共就业服务,实施全民健身计划,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

二要切实维护和谐稳定。稳定是做好一切工作的前提和基础。要深入推进法治修水、平安修水建设,充分发挥“智慧修水”三大工程功能作用,强化“数据强警”和综治“三项建设”工作,提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高预测预警预防各类风险能力。要深入推进信访法治化改革,完善依法维权和矛盾化解体系,大力推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”,畅通信访渠道,依法及时有效解决群众合理诉求,努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。要全面落实“党政同责、一岗双责”,深入开展安全生产大检查,彻底排查各类隐患,切实堵塞安全漏洞,坚决遏制重特大安全事故发生,确保人民群众生命财产安全。

6.着力推进改革创新,为决胜全面小康汇聚发展活力。改革创新是推动发展的动力和源泉。要加快推进改革创新,解决重点领域突出矛盾和问题,进一步激发决胜全面小康的发展活力。

一要加快改革攻坚。以供给侧结构性改革为主线,抓好“三去一降一补”五大任务落实。积极稳妥去产能,严格执行环保、能耗等法律法规和标准,加快传统产业改造升级,坚决完成上级下达的去产能任务;因地制宜去库存,坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,加大棚户区改造力度和货币化安置力度,加强住房市场监管,促进房地产市场平稳健康发展。持续抓好政策措施落地兑现,进一步降低企业成本。积极承接上级改革试点任务,稳妥推进自身特色改革,持续深化“放管服”、国资、财税金融等关键领域改革。切实抓好农业供给侧结构性改革,加快培育新型农业经营主体,着力推进现代农业示范园区建设,大力发展特色、高效、生态农业。积极探索资源变资产,资金变股金,农民变股农的各种途径,促进农民增收。

二要推进创新驱动。强化创新创业平台建设,围绕重点产业引进建设一批共性技术服务平台和产业化服务平台,加快打造众创、众包、众扶、众筹等支撑平台。强化企业主体作用,支持企业加大科技投入,着力提升企业在产品研发、管理、商业模式及机制环境等方面的创新能力。加大研发投入力度,逐步提升全社会研发(R&D)经费投入强度。强化“两化融合”推进,从园区、行业、企业三个层面开展工业化与信息化深度融合示范。强化创新人才支撑,继续实行人才引进“绿色通道”,深入实施“修才回家”“双百双千”等人才聚集计划,充分发挥人才在创新中的决定性作用。完善激励人才、激发创新的体制机制,鼓励发展新技术、新产业、新业态、新模式、新服务等新经济,让能创新、愿创新的人有机会、有舞台。

三、狠抓党建工作引领,营造干事创业的新氛围

党的建设关系全局,关乎根本。各级党组织尤其是党组织书记,要把从严治党责任扛在肩上、抓在手上、落在实处,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,持续纯净政治生态,为我县全力脱贫、奋起赶超提供坚强组织保证。

1.落实基层党建责任。一要强化“党建+”理念,以解决问题为导向,以基层党建工作项目化发展为手段,推动我县党建工作强基础、上水平、出特色。二要抓好党员队伍管理。牢固树立“严是爱、宽是害”的管理理念,切实加强党员干部日常管理,不断完善党内监督机制,落实全面从严治党要求。三要严肃党内政治生活。要严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,按照县委组织部统一编印的《基层组织建设规范簿》,落实好支部主题党日、“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度,全面推行纪实管理,增强实际效果。四要丰富党建工作载体。深化拓展“下基层、转作风、强服务”活动,推动“两学一做”学习教育常态化制度化,不断创新党建工作载体,进一步引导广大党员干部爱岗敬业、服务群众、争当表率。五要强化党建投入保障。加大“三经费一场所”保障力度,大力整顿软弱涣散基层党组织,提升基层党组织的政治功能和服务功能。要加强“两新”组织建设,推进党建工作从有形覆盖向有效覆盖提升。要以今年村“两委”换届为契机,选优配强基层党组织书记,提高村“两委”班子致富带富能力。加大对优秀村(居)党组织书记和大学生村官的选拔培养力度,打造强有力的基层组织带头人队伍。

2.推进党风廉政建设。坚决落实全面从严治党要求,在常和长、严和实、深和细上下功夫。要强化持续震慑,推动形成知畏知止、收敛收手的高压态势。要深化作风建设,集中开展“改作风、提效率”活动,切实解决“不作为、慢作为、假作为、乱作为”问题。要落实“两个责任”清单,将党风廉政建设“主体责任”和“监督责任”细化分解,理清责任边界,明确责任内容,做到压力层层传导、责任层层落实。要建立健全廉政家访制度,利用家访多给干部及家属提提醒,引导大家加强自我教育和约束,做到廉洁修身、廉洁齐家,营造清廉家风。要强化基层纪检机关作用的发挥,着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要用好谈心谈话制度,有针对性地交流思想、听取意见、剖析问题,使批评与自我批评落到实处。要进一步深化、巩固前期“违插”“红包”“参赌涉赌”专项治理成果,扎实做好“微腐败”“违规借贷”等专项治理,严防问题反弹。

3.打造实在实干队伍。全县各级领导干部要围绕“重大项目落实年”要求,牢固树立职务就是担子、权力就是责任、岗位就是使命的观念,切实转变工作作风,提升抓落实的本领和水平。要树立正确的干事理念,结合实际不盲目,一切从实际出发,实事求是、量力而行,真做、真抓、真干;从点滴做起不浮躁,坚持打基础、管长远,干一件、成一件;坚持原则不退让,敢于碰硬、勇于负责,在是非面前守住立场,在矛盾面前动真碰硬。要保持担当的干事姿态,紧紧围绕全年目标任务,立说立行、善始善终,一件一件实施,一项一项落实。

今天,全县所有的村(居)支部书记都来了,大家长期奋战在基层一线,面对的工作压力重,矛盾问题多,非常不容易。今年,我们面临的脱贫攻坚压力更大、赶超发展任务更重,希望大家再接再厉,切实肩负起兴一村经济、富一村百姓、保一村平安的重任。具体来讲,希望各位村(居)书记牢牢把握“五个重点”:一是抓党建,要抓好班子团结,抓好党员队伍教育管理,要规范落实好党的组织生活,把党的组织生活制度抓在日常、严在经常。二是抓扶贫,要以高度负责的态度抓好各项扶贫政策的精准落地,要有带动群众脱贫致富的觉悟和责任感,因地制宜确定思路,大力发展村级经济,为改变农村面貌、造福一方百姓奠定基础,也为解决好农村各种矛盾和问题打开新的出路。三是抓服务。党的村支部书记,是联系服务群众的第一人,要增强服务意识,以服务聚民心、促发展。四是抓稳定。稳定是农村工作的大局。大家作为村里的“当家人”,要时刻绷紧维稳这根弦,要加强村级民主管理,积极培树良好村风。五是抓纪律。支部书记要带头严守纪律规矩,依法依规办事,树立良好形象,还要履行主体责任,加强对村级班子和党员队伍的监督管理,确保全面从严治党扎根深入。今年是村级组织换届选举之年,各位支部书记更要做好表率,切实维护换届选举的风清气正。

同志们,决战决胜的部署已经作出,奋起攻坚的号角已经吹响。新的一年,让我们在市委、市政府的正确领导下,担当实干、合力共为,扎实做好今年各项工作,为争得三省九县龙头地位,实现绿色崛起,与全省全市同步全面建成小康社会作出新的更大贡献!

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